郑秉文

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，社保改革举措可谓重拳出击，史无前例：

　　——1月1日新修订《工伤保险条例》生效，“社会保险法实施细则”颁布，《社会保险法》于7月1日正式开始生效，从而完成了社保制度从无到有、从小到大、从政策到立法的渐进过程，从此驶入法制轨道;

　　——7月1日城镇居民养老保险“新政”(下称“城镇居保”)出台，从而完成了社保制度对所有社会群体在理论上、概念上、制度上的全覆盖，为实际操作中实现社保全覆盖制定了政策依据;

　　——11月份国务院常务会议通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》，宣布“十二五”期间将实现新农保、城镇居保和低保(符合条件的老年人)的三个制度的全覆盖;这项宣布意味着，党的“十七大”设定的2020年社保体系基本覆盖城乡的战略目标已经全面提速;

　　——12月中旬，人保部宣布，新农保和城镇居保两项试点参保人数已超过3亿人，2012年有望实现全覆盖，比预定计划提前8年;随后一周内，财政部也宣布这两个制度将于2012年提前实现全覆盖。实际上，2011年实现两项制度全覆盖的省份已超过15个，国家试点与自行试点合计，其实际比例已超过全国总县数的85%。

　　总之，作为“十二五”的开局之年，2011年已超额完成任务，它既为2012年的社保工作提高了门槛，又为2012年这个召开党的“十八大”的重要年份带来了特有的压力。

　　三条红色主线

　　展望2012年，社保工作的主流将是围绕继续完善立法建设、不断扩大覆盖面和持续提高待遇水平这三条红色主线而展开。

　　首先，2012年将继续是社保制度建设的高峰年。众所周知，为贯彻落实《社会保险法》，2011年人保部及时清理了与《社会保险法》不相符合的有关政策规定，还制定和修订了6个配套规章，下发了3个规范性文件，换言之，2011年完成了十分繁杂的“破”的任务，但是，其他配套规章和文件的“立”的任务还很繁重，2012年将毫无疑问是稳步推进各个相关配套规章制度的高峰年。在地方层面，地方性的相关法规、规章和规范性文件的制定和修订工作也十分繁重，在中央政府统一立法和相关配套规章与文件的指导下，地方性相关法律措施的细化与落实、地方经办机构制订细化程序和规范的时间表，将更是面临艰巨的任务。

　　其次，2012年的另一个基调显然是不断扩大制度覆盖面。新农保和城镇居保将顺利完成全覆盖，几乎已无悬念，是2012年的一大亮点。这两个制度建立得最晚，出台得最迟，但却后来者居上，一个月一个变化，新农保在其诞生的短短的两三年内，城镇居保更是在一两年之内就顺利完成任务，基本可以实现应保尽保，这从一个侧面显示，制度设计将是决定扩大覆盖面能力的一个关键。也正是由于制度设计的原因，城镇职工养老保险和职工医疗保险覆盖面的扩大始终存在瓶颈，在整体上拖累了社保制度实现全覆盖的进程。尤其城镇职工养老保险的制度设计过于复杂，便携性很差，权益不透明，激励机制缺位，远不适应非正规就业部门的加入，由此成为覆盖面的死角。但是，2012年城镇职工基本养老保险覆盖面依然享有较大的拓展空间。

　　最后，持续提高待遇水平将是2012年的另一红色主线。金融危机以来，除扩大覆盖面之外，提高待遇水平是社保制度建设的一个趋势。从养老保险制度看，2012年将成为连续调待的第八年。尽管与往年不同，全国没有发布统一上调的政策，但很多省份调待方案已经公布。近几年来，其他四个险种的基金规模不断膨胀，解决基金结余过多问题已逐渐成为中央和地方社保部门的一个重要工作。例如，提高医疗待遇水平和完成“765”任务(即住院费用报销比例力争达到70%，职工医保和居民医保统筹基金最高支付限额达到当地职工年平均收入的6倍以上，且均不低于5万元)将继续成为2012年的一个主流工作。