两个潜在压力

　　2012年或许有两个压力将凸显，成为全国范围内的重中之重。

　　第一是就业问题。2012年欧债危机将具有不确定性，有可能继续发酵和蔓延，美国经济复苏前景依然暗淡，就业形势依然十分严峻，很多国际机构和经济学家不断下调经济增长的预期，世界经济形势普遍被认为处于低迷阶段。早前世界经济形势已发出信号，国内经济增长开始放缓，出口下降，甚至有些国际机构已开始亮出友善的红灯。如果2012年世界经济形势没有明显改变，国内外向型企业将首当其冲，就业市场的压力便将大于2011年。为此，积极的就业政策有可能成为2012年的一个贯穿全年的政策红线。

　　但是，就业压力反映在失业保险制度上，更多的是对失业保险覆盖面难以扩大的质疑，而非失业保险基金的压力。因此，提高失业保险制度在扩大覆盖面过程中的瞄准度、提高该制度在就业压力增加时的承载能力、有效发挥失业保险基金的作用等，是深化失业保险制度改革的重中之重。失业保险制度仅是一例。换言之，2012年的就业压力将有可能演变成为制度参数微调的潜在压力。类似的潜在压力和制度参数微调行动在2012年将会适时出现，处于不断的微调之中。

　　第二是发放社保卡。社保卡的发放既是2012年全国的一项民生工程，也是服务型政府转型的一个典型的象征性项目。2011年发放社保卡1.9亿张，2012年拟发不少于1.5亿张，届时持卡人数将达3.4亿人。毫无疑问，完成这些“硬指标”是自不待言的，而且，人保部和央行早前发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》中关于在社保卡上加载银行业务的金融功能也不在话下。

　　但是，社保卡是社保便携性的一个载体，而便携性能否充分实现将面临十分艰巨的挑战，比如，异地就诊和异地领取养老金等都将面临巨大挑战，这是因为，目前社保基金的资金流收支管理与核算的层级还主要以县市级为主，统筹层次很低，加上财政分灶吃饭的分割，要将赋予社保卡的便携性完全体现和释放出来是不太可能的，这实实在在地涉及到社保关系异地转续、基金异地转移等不同地方社保经办主体之间的利益分割问题，更涉及到国家财政对金保工程的投入极为有限、地方投入很不积极、全国范围的统一IT技术平台没有建立起来的“硬件不支持”的尴尬局面。

　　由此看来，小小一张社保卡，虽然赢得了面子，但却失去了里子，其中折射的是制度的深层矛盾：地域分割、碎片化制度、统筹层次低下、金宝工程投入体制严重不顺等等。于是，社保卡发放的范围越大，对社保制度便携性的本质属性的社会呼声就会越高，其社会压力也就越大，由此带来的对制度深层次改革的要求也就越大，从这个角度看，小小社保卡有可能成为2012年乃至“十二五”期间推动制度深化改革的一个潜在的、意想不到的“外力”。

　　一项重大突破

　　社会保险基金规模不断扩大，对现行的仅存银行的投资管理体制(少数购买国债)提出了严峻挑战。这个落后的投资管理体制具有两大危害：

　　一是不利于社保制度的长期建设，制度扭曲和制度碎片化现象日趋严峻。例如，由于投资体制落后，为规避贬值风险，地方扩大社保覆盖面的积极性不高，因为覆盖面越大，制度收入越多，负担也就越大;再例如，为了减轻基金规模的巨大压力，越来越多的省份加入到降低费率的行列之后，尤其是金融危机实施社保新政的一些省份，例如，浙江、海南、四川等，降低费率已成为一个常态，制度碎片化凸显，政策不统一，不利于全国范围劳动力市场的形成;再如，投资体制落后将导致基金支付范围具有非理性的扩大趋势，等等。

　　二是造成巨大的福利损失。例如，2010年CPI为3.3%，而社会保险基金的收益率仅不到2%，显然是负收益率。此外，如果以全国社保基金理事会10年来9.17%的平均收益率为参照，1997年以来社会保险基金的收益率损失高达6000亿元以上。

　　在巨大的福利损失和贬值风险压力面前，社会保险基金投资体制多元化、市场化和规范化改革的呼声日益高涨，呼之欲出，酝酿已久的改革设想，经过一年的努力，2012年将出现重大体制突破!(作者系中国社科院世界社保研究中心主任)