加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大报告中提出的一项重要内容。几年来，泰州市以社保档案管理为突破口，创造性地探索出“大集中、大管理、大服务”社保档案管理模式，取得了显著成效，得到了国家及省有关部门的充分肯定，在全国广泛推广。

　　深入调研，探索民生档案管理突破口

　　社保档案是“记录一生、管理一生、跟踪一生、服务一生”的惠民工程，涉及公安、工商、社保、民政、国土、环保、农林、水利、教育、卫生等部门，形成范围广，业务性强，且与人民群众利益密切相关。

　　近年来，该市把加强民生档案工作，作为服务民生、维护社会稳定，促进社会和谐一项重要的惠民工程来抓，坚持科学发展观为指导，以社保档案为突破口。为此，泰州市史志档案办公室专门成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，职能处室负责人为成员的民生档案工作领导小组，把民生档案工作摆上重要议事日程，定期研究民生档案。

　　社保档案是民生档案的重要组成部分，涉及千家万户。在探索社保档案管理方式过程中，他们确立先试点、再推广的工作思路。为了做好试点工作，业务指导人员深入社保第一线，展开调研。通过细致深入的调研、分析，找到了困扰社保档案管理中存在的三大突出问题：一是档案的分散管理与群众的集中利用的矛盾；二是档案的收集范围狭窄与利用需求广泛的矛盾；三是档案管理散乱。失业、托管人员档案以及破产、关停并转企业退休人员档案管理不规范、不齐全，档案时刻面临着流失、失控现象。理清了思路，明确了方向，他们立即着手研究制定下一步社保档案管理规范和途径。

　　理清思路，创新社保档案管理模式

　　针对社保档案资料收集不全、管理不规范、利用困难等突出问题，2006年，他们坚持上门指导服务，共同研究办法，帮助社保部门探索建立起科学的社保档案管理模式。

　　抓整合资源，实现社保档案“大集中”管理

　　顺应民生需求，从抓资源整合入手。2007年2月，成立了市劳动和社会保障局档案管理中心，负责全市社保档案的管理和业务指导。投资1500万元兴建686平方米的档案专用库房，集中统一管理文书档案、科技档案、会计档案及五大保险业务档案、就业管理档案、仲裁档案等17类档案以及其他载体的档案。目前，社保档案管理中心室藏档案16.8万卷、1.43万件，现在每年都有超一万卷的档案增量。现有档案门类齐全，结构合理，能充分满足事业发展和人民群众利用需求。档案中心配备专职档案员8名，兼职档案员28名，由1名精通档案管理业务的研究馆员担任中心主任。档案中心从成立以来，在为市委市政府决策服务、为社保事业和为老百姓服务方面发挥了积极的作用。

　　抓业务建设，构建社保档案“大管理”格局

　　社保档案是社会保障工作活动中形成的真实记录，是维护人民群众合法权益的客观依据，也是社会保障工作可持续发展的内在需要。他们积极配合和指导市劳动和社会保障局开始探索档案“大管理”路子。一是加大考核力度，2009年起社保系统将档案管理工作纳入全系统年度工作目标进行考核。二是建章立制，要求建立健全各项档案管理制度，使档案工作朝着规范化、制度化方向发展。三是加强培训。档案人员每月不少于一次，全年不少于12次的业务培训。通过强化培训，档案人员的业务水平有了全面提高。四是强化指导。除了对劳动保障系统各部门、各单位的档案工作指导外，还加强对用人单位劳动保障档案的指导。经过几年努力，全市劳动保障档案管理成效显著提高。

　　抓开发利用，充分发挥社保档案“大服务”效能