张丽宾：今年要扩大社会保险覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作，要为尽可能多的劳动者提供安全保障，要想方设法完善现行各项社会保险制度，使劳动者参得起险、缴得起费，能得到有效保障。

　　抓好社保制度三个环节

　　问：完善社保制度，还应扩大基金储备来源，目前筹集资金的方式有哪些，该如何平衡？

　　褚福灵：资金筹集的主体包括国家、单位和个人。国家筹集资金包括财政预算、国家财政的补贴、税收的优惠、发行彩券等多种方式；单位和个人筹资包括企业和职工个人缴费，以及强制个人储蓄等方式。此外，政府应增加一定的投入，仅对缺口做出补贴是不够的。在国外，政府投入所占的比例都有明确标准，而我国这方面还没有相应规定。还可以把高档消费的税、彩票税等用来提高社会保障水平，慈善基金事业的发展也应成为一个重要的筹资渠道。

　　杨燕绥：社会保障制度安排有三个环节，即资金筹集、基金管理和待遇支付，需要做到收支平衡、可持续发展。加强社会保障制度建设应平衡以下几个方面：第一，建立社会保障预算和向人民代表大会的报告及信息披露制度，社会保障支出占财政支付不低于15％；第二，适度降低企业费率，根据现行社会保险政策，五项社会保险缴费占到企业工资福利总额的40％，企业成本太大。第三，明确养老保险个人账户的法律性质，是缴费还是个人储蓄，个人账户资金属于计划还是属于个人。

　　采取不同的监管模式

　　问：您认为该如何加强社保基金的法律和金融监管？

　　张丽宾：加强社保基金的透明度，实施政府内部监督、利益相关者的社会监督、交叉监督和舆论监督。

　　杨燕绥：首先，监管模式应当按照基金性质采取不同的监管模式。其次，社会保险经办机构前台近似银行，后台包括基金管理，风险很大，应当加强内控制度建设。最后，依法明确各项社保投资基金的运营主体，做到权责匹配、问责有人；依法明确监管主体和授权，加强监管机构组织建设和人员配备，健全监管手段和操作流程。

　　褚福灵：首先是加强立法，《中华人民共和国社会保险法》即将出台，其中专门有一章是关于社会保险基金的监管问题。还应当出台新法规，如社会保障基金监管条例。另外建立监管的专门机构，目前有专门的基金监督部门，但这是行政监督，还应该有财政监督、审计监督，舆论监督，和群众监督等。最后，社会保障归根到底是钱的问题，我觉得应该要建立一个专门的机构将钱进行集中管理。将钱统一结算、统一监控、统一运行，确保基金安全完整，保值增值。