核查还发现,有些农民工拿双份社保,而捆绑式参保又挫伤了农民参保的积极性……新农保试点一年多以来,不少问题浮出水面。 

　　广东省于2009年底启动新农保试点工作,截至2011年5月底,第一批和第二批试点县(区)共36个,已参保人数达416.11万人,其中领取待遇有148.5万人。今年7月1日,第三批41个试点县(区)正式启动。专家指出,随着新农保参保群体不断扩大,基金管理规模和管理风险正在相应增加。 

　　在大跃进式的新农保推进过程中,广东该进行怎样的制度建设,社保部门又将如何堵塞这些漏洞?南方日报记者进行了深入的调查。 

　　1 

　　一些镇村走“捷径”,完成上级下达的参保率 

　　死人为何能领养老金? 

　　莫某,粤北一个小山村的农妇,1936年出生,2010年8月参加广东新农保,养老金一直领到今年2月份时,被社保机构核查发现,莫某2004年已死亡。 

　　黄某,粤东一个山沟的农民,2010年1月参加新农保,2010年12月被省社保局查出其人1997年5月14已经死亡。人死不能复生,如何能大摇大摆地领取养老金? 

　　据介绍,自新农保试点以来,农民结束了千年以来“养儿防老”的传统,农民特别是年满60周岁的农民不用花一分钱,就能过上每月领养老金的生活,这是托新农保政策的福。 

　　然而暴风骤雨式的参保潮过去之后,广东省社保局开始核查新农保数据。 

　　广东省社保局将新农保参保信息和省公安部门的个人户籍信息进行比对发现:在107万领取待遇的参保人当中,发现有3800多人在户籍信息系统中已被销户。 

　　再仔细核对,并经当地社保机构核实,筛查出787名正享受着新农保待遇的老人,早在新农保启动之前已经死亡。而此时,已经有38万元的养老金被冒领。 

　　如果是在参保之后死亡,可能是还没来得及变更资料。但如果是在参保之前死亡,而且时间跨度还比较大的话,就很难解释清楚了。是不是有人冒领?他们是怎么混入新农保的?是不是制度设计有漏洞? 

　　据了解,原来由于新农保启动时任务重、时间紧、人员少,各地要在规定的时间内完成上级下达的参保率。有的镇(村)为赶时间完成任务,在落实参保对象方面走了“捷径”,拿着原有的村民名册照抄申报办理新农保开户,因此出现了一些在制度实施之前已死亡但仍申报参保的现象。 

　　2 

　　不能兼得,如果经济条件允许,最好保留城保 

　　城保农保能否兼得? 

　　省社保基金管理局核查发现,有些人竟然拿双份养老金!这些人主要是农民工,在城里工作的时候,已经参加了城镇职工养老保险(下称“城保”)并领取待遇。但他们的户口仍然在农村,因此新农保启动的时候,又参加了新农保。 

　　李某,1945年出生,是某冶金公司的工人,2005年9月退休,开始在省社保局领取每月756.34元的养老金,到今年4月,他的养老金已经涨到每月1562.66元。与此同时,他于2010年1月在农村参保,每月领取55元的养老金,直到今年3月,被省社保局发现。城保的待遇明显好过农保,被发现后,李某自然选择保留城保。 

　　像李某这样重复参保、领双份养老金的,广东省社保局已查出58人。目前他们的农保待遇已经被停发。省社保局解释,有些是由于农民不理解政策,以为两边都能参保,也有些参保人,是抱着“不拿白不拿”的心态,一旦被发现,无非就是“我还钱就是了”。 

　　在广东省人力资源和社会保障厅的一次新农保咨询会上,记者还遇到一些外出打工的人前来咨询是否可以参加新农保的问题。他们由于经常外出打工,有的企业会帮助购买城镇职工基本养老保险,可是他们觉得城保缴费金额太高,并不想参加,但为了将来老了之后有退休金,就想参加新农保。这些人主要是四五十岁左右的农民工,有些年龄大的,尤其是那些快退休的农民工,还真的是两边都买了社保。他们担心如果不买新农保,以后回农村后就没有养老金。 

　　广东省人力资源和社会保障厅农保处处长阙广长说,根据规定,企业必须为职工购买城保以保障职工利益,其个人缴费标准虽然比新农保高,但领到的养老金也相对较高。 

　　阙广长建议,如果经济条件允许,最好保留城保。如果以后回乡下老家后,可再参加新农保,因为参保人在不同时段分别参加了城保和新农保,两个账户可以衔接。 

　　佛山大学理学院闵小宝博士认为,新制度由于实行普惠制的基础养老金,由国家财政全额支付最低标准基础养老金,如果农民不参保,连这个基础养老金都拿不到,这引入了一种很好的激励机制,使农民有动力参保,但是如果管理不严,让更多人钻空子两边都领取社保,无疑会多占用财政资金。