国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，“到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善”。目前，从我国的社会经济实际出发，应着重考虑从以下几方面拓宽发展思路。

　　第一，加大财政转移支付，与经济发展同步提高社会养老保险水平。一是要从制度上解决社会养老保险的历史欠账问题，通过财政逐步转移解决好已经退休的低收入老年人的社会养老保险问题。二是以国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》为契机，积极稳妥地全面推进机关事业单位社会保险制度改革，缩小机关事业单位与企业职工之间的收入差距；提高企业低收入退休群体的养老金待遇水平。三是加强立法，提高财政转移支持的比例，解决好农村社会养老保险资金不足和保障水平过低的问题。

　　第二，实现对老年社会救助的全覆盖，充分发挥社会保障的托底作用。现在的社会救助是以家庭为单位计算收入的。如果和家庭成员特别是和子女共同计算收入，很多老年人则不够低保救助的条件，但是实际上这些老年人的生活是很困难的。因此，在计算经济收入的时候，应该按照老年人自己或老年夫妻的实际收入作为计算标准。此外，应有针对性地进一步加大对失能、高龄老人的救助和补贴力度。

　　第三，建立以公共财政为主导、以社会资源为补充的老年社会保障及服务体系。不论从世界其他国家还是我国的实际来看，公共财政资源首先应该解决困难老年人群体的经济和医疗保障问题，即基本生活保障的问题。需要综合考虑政府的财力和老年人的保障需求，将其作为政策的出发点和实施操作标准，确定合理的界限，建立满足基本生活需要的社会保障制度。

　　第四，培育和建立多支柱的养老保障格局，完善社会保障的补充机制。首先，应鼓励发展企业年金及建立各种补充性社会保险。其次，大力提高公共养老金的管理和运营水平，增强保值增值能力。除了进一步提高统筹层次外，也可考虑引入专业的社会力量共同参与资金的运营。

　　第五，实行分行业、可选择的渐进式延迟退休年龄的政策。党的十八届三中全会提出建立渐进性的延迟退休年龄政策的任务。首先，不同行业的劳动强度不同，对工作年龄以及健康条件的需求不同。其次，在我国经济转型和市场经济发展过程中出现了大量的下岗失业人员，应考虑到这个群体的实际困难。因此，政策应该是有差别的、可供个人选择的，避免一刀切。