基于上述理由,《条例》第十七条第二款关于1年的规定，理解为时效制度更为符合条例的立法目的，对受伤职工合法权益的保护更为有力。
工伤认定申请的期间可以中断、中止
设立工伤认定申请期间的目的，一是督促劳动者尽快行使权利；二是便于工伤认定，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议。因此，工伤认定申请应当属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或者不为一定行为的权利，工伤认定申请期间有别于只适用于形成权的除斥期间，而类似于诉讼时效。工伤认定申请期间应当与诉讼时效一样可以中止、中断。
尽管《条例》第十七条第二款未明确规定1年申请期间的中止和中断，但国务院法制办在《关于对<工伤保险条例>第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示的复函》(国法秘函[2005)39号）中指出，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，这说明1年申请时效非不变期间，而是一种可变期间。虽然该复函仅是明确了不可抗力可以构成1年申请时效中止的法定事由,而没有表明是否还具有其他类似中止、中断的情形，但是，从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神上看，应当认为《条例》第十七条第二款规定的1年的申请期间可以适用时效的中止、中断等规定。
综上，从《条例》的立法原意和立法精神出发，劳动保障行政部门应当依法审查工伤认定申请是否在1年申请时效内提出，应当查明是否具有导致申请时效中止、中断的事由和情形，最大限度地保障权利人的合法权益。
就案例中谢某来说，其受伤时间是2007年6月18日，提出工伤认定申请的时间为2008年5月19日，但由于没有与用人单位的劳动合同或劳动合同相关证明材料，申请人不得不申请劳动关系确认。这里应该说明的是，申请人由于不可抗力阻碍了工伤认定申请，障碍消除后理应恢复工伤认定申请期间。具体本案，障碍消除的时间是中级人民法院判决书的生效时间2010年5月8日，只要谢某在2010年5月9日至2010年6月10日向劳动保障部门提出工伤认定申请，就没有超过工伤认定申请的1年时效。
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