郑秉文：要有效降低社保缴费率，必须改革社保激励机制，拓宽社保基金增值渠道

　　【背景】据《新世纪[12.98-2.41%股吧研报]》周刊近日报道，中国社保交费占职工工资的比例相当高。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，在181个国家中排名第一。

　　按照目前世界银行2009年最新测算的实际承受税率，清华大学白重恩教授研究指出，中国社保缴费率约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。

　　以1952年2月公布的《劳动保护条例》为起端，中国的社会保险体系从以城镇职工为保障对象，逐渐向农村覆盖。主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险、医疗保险，还有失业保险、工伤保险、生育保险等。

　　社保缴费比例一般如下：养老保险，单位每月按缴费工资基数的20%，职工每月按本人缴费工资的8%缴纳；医疗保险，单位8%，个人2%；失业保险，单位2%，个人1%。工伤保险和生育保险完全由企业承担，各在1%左右，个人不需缴纳。单位所缴比例，各地区略有差别。

　　社会保险缴费如此高对中国经济发展带来哪些影响？社保制度应该如何完善？

　　中国社会科学院拉美研究所所长郑秉文指出，中国社保缴费率高是由社保制度设计缺失造成的，必须加强社保制度的透明度，彻底改革社保制度的激励机制。

　　郑秉文以北京市服务行业为例指出，目前中国社保体系(五险合一)的名义费率确实很高。北京市服务行业基本社会保险(五险)合起来的缴费相当于工资的43.2%。基本养老保险，雇主与雇员加起来所占比例达到28%，远远高于美国12.4%的水平。如果加上员工与企业需缴纳的住房公积金，有的企业还有年金，企业与员工所需缴纳的费用占比高达72%。

　　郑秉文指出，社保缴费率较高，会带来三个“不利于”。首先，不利于当期消费，不利于拉动内需。其次，当期费率如此高，参保人受益水平不高，不利于增加社保吸引力。第三，这显然会增加企业的用工成本，不利于提升企业竞争力。

　　中国社保缴费率高，大多数人认为是由于历史欠账太多。但在郑秉文看来，这只是问题的一个方面，而不是全部，甚至并不是主要原因。中国社保体系名义费率过高，真正的原因在于中国社保政策设计的缺陷。

　　郑秉文分析指出，首先，这与交费基数不实有关。由于名义费率过高，企业和职工就有道德风险，这导致实际缴费基数较低，与真实工资存在较大差距。这样，实际社保征缴额就低于预期。其次，目前采取的基数核算办法是以是以上一年为基数，然而中国每年工资增长水平超过10%，这使得交费基数又缺失了一块。第三，有相当一部分自雇人员，其交费率较低，平均大约只有20%，少了8%，这又带来一个缺口。