9成受工伤建筑工索赔遭拒

　　日前，一份由北京大学和香港理工大学中国社会工作研究中心、公益机构北京行在人间文化发展中心联合发布的《建筑业农民工职业安全与职业保护调研报告》，将目光聚焦到农民工的职业保护领域。《报告》研究者用5年时间，全程跟踪统计了北京地区约50个工地的73起工伤案例后发现，在遭遇职业灾害的群体中，89%曾遭遇工伤拒赔，而建筑业资质挂靠、层层分包机制，令37.1%"带队进城"的包工头，转身成为资方拒赔的“帮凶”。

　　以资质挂靠的权力寻租为内核、以劳务分包的资金卷入与层层垫付为载体、以包工头关系霸权为基本组织单元的包工制度，是造成建筑业安全事故频发和职业灾害工人遭遇“工伤拒赔”的根源，它消解了企业对于安全的责任，同时又遮蔽了真实的劳动关系。

　　来自国家统计局的数据显示，2011年，中国建筑业总产值突破10万亿元大关，成为中国经济第一支柱产业。建筑业农民工，已占中国农民工总量的1/5，占中国人口的3%。而一个不容忽视的严峻现实是，职业灾害和工伤拒赔，已与“恶意欠薪”并列成为建筑工人的主要伤害源。其中，超过一半职灾工人是因“防护措施缺失”和“频繁赶工”而导致工伤事故，高空坠落又是最主要职业灾害。

　　《建筑业农民工职业安全与职业保护调研报告》显示，近9成受工伤建筑工人索赔遭拒，如此极不和谐的劳动关系，所带来的负面影响可以想见。在积极倡导以人为本的现代社会，这样的现实令人不安。为此，需要多个部门多管齐下、各司其职，为劳动者构筑安全与权益的防护墙。一是国家要完善《工伤保险条例》，将工伤赔偿“先行支付”到劳动者最需要救助的阶段。

　　在工伤认定程序上，不妨落实“举证责任倒置”的操作原则，只要用人单位拿不出受伤者非在本单位遭受工伤的证据，就要采信受伤者工伤的事实，立即启动工伤快速认定程序。二是国家应严格杜绝资质挂靠、层层分包、转包等非法行为，力促建筑总包企业与建筑工人直接签订劳动合同。三是工会等部门要为建筑工人提供免费的职业教育，将安全培训作为重中之重，努力提高建筑工人的安全意识与防护能力。同时，工会要为工伤的建筑工人提供迅捷的法律援助。

　　可以讲，“包工制度”所带来的种种社会问题，已到了应该正视和解决的地步，惟其如此，才能提高建筑工人的安全系数和幸福指数。