另一方面，由于农民工流动频繁，难以形成一支人员基本稳定的产业队伍。人力资本理论认为，由长期积累所形成的专业性人力资本不但是国民经济保持长期增长的源泉，也是增强企业竞争力、提高工人收入水平的决定因素。
频繁地换人换岗显然不利于产业工人人力资本的提升，不利于他们工作经验的积累，不利于技术熟练程度的提高和创新。其结果，就形成了“产业队伍不稳 技术水平不高 企业竞争力弱 利润水平低 工人工资低 产业队伍不稳”的低水平循环“陷阱”中。
中国社会科学院发布的2010年《中国竞争力报告》指出，在人力资源总量上，中国依靠人口众多的优势，在G20国家中排名稳居第一，并远远领先其他国家。
但更能反映一国人力资本水平的人力资本构成指数却连续五年排在第18位，指数值仅是美国的1/12，日本的1/10，差距非常大。由此可见，缺乏高素质的产业工人队伍成为我国从“制造业大国”向“制造业强国”转变的重大障碍。
三、鼓励大学生大量进入产业队伍的条件已经成熟
经过十多年大学扩招，我国的高等教育已实现了从过去的“精英教育”向“大众教育”的转变。与此同时，大学生也在身份上从过去的“天之骄子”转变为普通劳动者。
而大学生在数量上的相对过剩，不但可以在数量上对接农民工出现的“招工难”，也可以在质量上大大提高我国产业工人队伍的素质。事实上，现在鼓励大学生进入制造业、弥补和提升制造业用工质量的时机已经成熟。
一是产业结构升级需要高素质工人队伍。
目前正是我国产业结构调整和升级的关键时期，尽快提高我国产业工人队伍素质是一项必要而又紧迫的任务。在未来的五年乃至更长的时间里，我国的产业结构将加快从传统的劳动密集型产业向更强调资本密集和技术密集为特征的现代产业转变。而这种转型能否成功，根本上还是要取决于产业工人队伍的素质。
大学生是当代中国高素质人才队伍中的主要代表，将大量大学毕业生引入产业工人队伍，将能在最短的时间内改变产业工人队伍的素质和结构，提升整个产业的管理水平和科技创新能力。
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