她说，特别是相当部分的参保人，在接近退休年龄时，都要面临究竟保留哪一项基本养老保险的艰难选择。社会保险经办机构也要花费大量人力、物力处理参保人在两项制度之间频繁转换关系的业务。

　　2011年，我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，达到51.3%。胡晓义认为，这一转折点的出现，同时城乡人口的流动已成为常态，表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段，要求在更高层面和以更大强度加快推进城乡统筹的步伐。

　　各地初探统筹城乡

　　2007年，浙江省杭州市制定出台了《杭州市基本养老保障办法》，把涉及不同人群的各项养老保障制度整合到一个制度框架内。

　　杭州市副市长何关新在论坛上介绍说，2010年，该市建立城乡居民养老保障制度，同时把国家建立的老农保、杭州市之前建立的城镇老年居民生活保障、农村居民养老保险制度逐步整合归并。

　　四川省成都市人力资源社会保障局副局长张小江介绍说，2010年，该市将新农保和城镇老年居民养老保障制度有机整合，实施城乡居民一体化养老保险制度，实现了缴费基数、缴费费率、待遇标准三统一。2011年，全面实施城乡老年低保对象免费参保按月领取基础养老金政策，使全市5.37万60周岁及以上城乡低保对象平等享有了基本养老待遇，消除了附着在户籍上的城乡老年低保对象社保差异；同时实施农民工与城镇职工一体化社会保险制度，政府统筹调剂8.7亿元补足农民工个人账户和省级统筹基金，农民工综合社会保险并轨接续城镇职工五项社会保险，实现了百万农民工与城镇职工社保一体化。

　　东莞则走得更远，2010年将原有的城乡居民和城镇职工两项基本养老保险制度合二为一，用统一的社会养老保险制度覆盖了城镇职工、城镇居民、农村居民以及外来务工人员等不同群体。

　　据李宝珊介绍，东莞的改革经验可以概括为以下特点：一是分类办理。对农（居）民基本养老保险制度中从未缴费的老年农（居）民，改由政府筹集资金发放“老年津贴”，所需资金设置独立账户管理，按以支定收方式，列入年度财政预算安排，由市财政、镇（街）财政和村（社区）集体经济按比例筹集。对农（居）民基本养老保险制度中有参保缴费年限但缴费不足15年的退休人员，按相关规定及标准补足15年后，与缴费已满15年的退休人员统一转入社会养老保险制度。正在农（居）民基本养老保险制度中参保缴费的人员也直接转入社会养老保险制度。