二是完全依照城镇职工基本养老保险的制度框架建立。2001年启动的东莞农（居）民基本养老保险制度，原本就是参照城镇职工基本养老保险制度的设计原则和框架进行设置。2010年统一的社会养老保险制度不论是整体制度框架，还是在缴费费率设定、缴费基数设定、基金管理使用、个人账户构成、养老保险待遇计发标准等方面，都同城镇职工基本养老保险制度保持一致。
城乡统筹步伐将加快
胡晓义认为，要在政策、制度等方面加快推进养老保险城乡统筹。在政策方面，今年将研究施行新农保、城居保与城镇职工基本养老保险之间的衔接转续政策，主攻点可能是缴费年限的认定和换算。在制度方面，着力推进新农保、城居保合并实施，这在法律上已无障碍，中央财政对两项制度给予同额补助实际上预留了制度接口。
全国人大常委、农村与农业委员会副主任、民盟中央专职副主席索丽生在论坛上说，民盟中央去年提出“关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议”和“关于推进我国基本公共服务体系全面建设的建议”，其中一个要点是优化养老保险、医疗保险、社会救助与老年服务四大基本保障制度，促使其从长期试验性状态走向定型、稳定发展新阶段。
他说，建议提出，养老保险制度从目前多元分割、交叉与缺漏并存格局向公职人员、职工、农民三大群体基本养老保险和居民老年津贴等有序组合的“三险一贴”体系发展，实现全覆盖。推进职工基本养老保险全国统筹，降低总缴费率，做实个人账户；推进机关事业单位养老保险改革；农民基本养老保险的政府补贴重点，从基础养老金转向参保缴费。
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