社保账户进行审计

　　“广东省的1000亿元是国务院批准的，财政部加强社保基金规范的通知不会影响到广东”，就3月下旬两条看似矛盾的信息，财政部科学研究所基础理论研究室主任杨良初这样告诉《财经国家周刊》。

　　3月26日，财政部在其网站发布了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，此时距发布广东省养老金获批入市消息仅一周。

　　貌似矛盾的两条信息迅速成为舆论的焦点。接近财政部的人士告诉《财经国家周刊》，财政部发布的这则有关社保账户管理的文件，并非如外界传言是叫停广东社保基金入市，而主要是剑指当前社保账户管理混乱、多账户问题。

　　财政部《通知》签发时间是2012年2月15日，早于广东养老金与全国社保基金理事会的委托时间。目前财政部、审计署都已经开展相关调查、审计。特别是审计署将审计社保资金列为审计署2012年地方各级审计机关的工作重点，目前审计工作已经启动。

　　消息人士透露，查账也是为今后推进社保基金的保值增值做好基础准备。

　　社保账户大检查

　　今年1月份，一项针对社会保障基金的大检查在全国范围展开。审计署在全国范围内对社保基金进行审计，检查结果或将为搭建整体养老金投资运营管理框架提供依据。

　　截至2011年年底，全国城镇五项社会保障基金的累积结余预计可达2.7万亿元人民币。其中，养老保险基金的累积结余在1.9万亿元左右。

　　“大方向还是要投资以实现保值增值的。但账户管不好，一旦投资可能会有更大的问题和不稳定性。”杨良初对《财经国家周刊》记者说。

　　目前，我国社保基金处在省、市、县三级政府分散管理状态，五项社保基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现省级统筹的只有京沪等四五个省份。2万多亿元的社保五险基金结余分布在2000多个县市级统筹单位，且不同险种基金的管理核算又是独立的，社保基金在全国事实上被分割成上万个独立管理的基本单位。

　　在地方上，社保基金是通过人保部门的经办机构，在银行设立财政专户，这个专户是由财政部门指定的，钱的收缴和发放需要经过财政部门的监督审核，也就是定期的财政检查，以月末、季末、年末为时间段审核社保基金的收支。

　　社保基金的发放，是由人保部门报计划，财政部门进行审核，然后才能按这个计划划拨到参保对象的户头上去，工作过程非常复杂。人保部的每一个险种，都设置了一个经办机构，五险在地方上就有五个经办机构在管。

　　社保基金分散在省、市、县三级管理，专户管理不规范。如：不按照财政部门的要求指定银行设立财政专户，还有的是一个险种在一家银行设几个账户，这些情况都不利于财政监督。如果一个银行开设几个账户，财政部门无法对几个账户同时实施监管。而这就是经办机构逃避财政监督采取的一种办法：名义上还是财政专户，实际上几个户可以只拿一个户对付财政监督，剩下来的那些户就可以逃脱财政监督，如何操作由经办机构自己说了算。这直接导致地方社保基金违规挪用现象普遍存在。