李珍：中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长

　　胡乃军：清华大学公共管理学院助理研究员

　　7月25日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，将在完善社会保障体系的总体框架中，深入研究延迟退休的问题，并会以适当的形式充分听取各方面意见。

　　事实上，延迟退休的话题由来已久。早在2008年，人社部等单位共同举办的中国社会保障论坛上，酝酿条件成熟时延长法定退休年龄的想法，就已经从一些与会专家的口中得到证实。

　　那么，延迟退休是否为大势所趋？在养老金体制改革中，“延退”究竟能起到什么作用？

　　“实际赡养比小于3：1”

　　《决策》：延迟退休的话题近来引起公众的广泛关注，因为它和很多人的利益都是息息相关的，那么这一话题提出的背后动因是什么呢？

　　胡乃军：首先，我们的人口结构在发生变化，老龄人口占整个人口的比例在增加。我们现在是14亿人口，按照国际标准，15岁至64岁视为劳动力人口，65岁以上视为老龄人口。随着人口结构的变化，出生率下降，人的预期寿命在延长，这种趋势发展下去，中国就逐渐进入老龄化社会了。那么，要保持合理的劳动人口比例，延迟退休年龄就成为必要手段。

　　还有一个现实是，中国目前的退休年龄本身就偏低。国家现在法定的退休年龄，是男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的，男性年满55周岁、女性45周岁退休。但这个是法定的，由于我们国家一些历史性的原因，比如国企改革减员增效等，全国统计的实际平均退休年龄大概是52岁。

　　李珍：我想先提供一组关于我国养老保险赡养比(缴纳社保人与领取社保人之比)的数据。我们现在名义上是3个人养1个人，即4个参保人中有1个是退休的，但也并不意味着其他3个人都在缴费，可能存在一些参保人达到一定的资格条件，比如缴费满15年以后，就不再继续缴了，实际赡养比小于3：1。

　　1978年，我们是30个人养1个人，赡养比是30：1。在这之后一段时间，大量的知识青年集中返乡，很多年轻人接班顶替父母。于是，1980年赡养比变成了13：1。后来，1985年比例下降到7.5：1，1990年是6：1。到了90年代，我们国家又经历了一场国企抓大放小的改革，2000年赡养比变成2.9：1。

　　此后我们国家的社保进行了一些扩大覆盖面的工作，比如农民工、转业军人，只要缴够15年，都可以进入到这个体系中来，这样我们的赡养比略有改善，没有再持续下降，现在维持在3：1。

　　赡养比其实是一个非常重要的数值，它关系到整个社会的养老负担。保证整个社会养老体系的可持续发展，维持合理的赡养比很关键。从实际赡养比看，我们的制度在财务上很脆弱，所以延迟退休年龄是不得已的选择。

　　《决策》：那么针对目前面临的问题，是不是只能用延迟退休来解决，有没有其它可以选择的路径？

　　李珍：在养老保险体系中有几个参量影响制度的收支平衡。影响制度收入的主要有工资基数和费率、就业人口等，影响支出的主要有退休人数和养老金水平。