自上世纪80年代开始试点，退休职工的养老逐渐从企业完全负担，过渡到社会统筹——即养老资金的收支、调剂在社会层面统一管理。
至1997年，基本养老保险制度成型，最终确立了社会统筹基金和个人账户相结合的“部分积累制度”。其中的统筹基金是以年轻一代的缴费支付退休一代的待遇，个人账户则长期积累以备未来发放。
设立个人账户，是中国养老保险体系用以应对老龄化浪潮的重要制度安排：以个人当前缴费，依靠资本市场的投资运作，实现保值增值；未来一一对应，补充缴费人的养老所需。在法律意义上，这笔资金也被视为个人财产。
但事实上，尽管制度已经建立，各地政府为了确保当期统筹基金发放，普遍挪用个人账户，因此形成空账。
根据中国社会科学院2011年底发布的《中国养老金发展报告》，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，有1.7万亿元的缺口。官方数据则显示，2011年底，中国基本养老保险基金结余近2万亿元。但是，基金中有大量政府补贴，且资金多沉淀在少数发达省份。若不计算财政投入，2010年有14个省市和新疆生产建设兵团的养老保险基金出现亏空。
因此，中国当前基本养老保险体系的主体仍是上世纪80年代开始的社会统筹，统收统支，现收现付。
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