因此，抓紧制定统筹细则，即实现公平又保障效率。这个问题已经屡次在两会上讨论，温家宝总理曾经表达过这方面的决心，我们翘首期盼。本届政府的任期只有最后一年，这方面的改革其实可以抓紧完成，希望今年的两会能够将一个满意的方案公之于众。

　　另值得一说的是，企业承担社保费率过多，政府责任需要跟进。2011年11月，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤险和生育险。企业未按时缴纳，可由企业银行账户划拨或拍卖企业资产强制征缴。以个人身份参加养老、医疗保险将纳入参保主体。一个社会的所有公民都应该获得基本的社会保障，企业作为社会财富生产的主要部门，当然应该担负一定责任。从这一方面来说，企业为自己的员工购买社保是其应尽的责任。

　　但不少专家和论者担心，如果“草案”实施后，此前未按规定参保的企业、劳动密集型企业的用工成本上压力将大幅增加。而目前，中国企业尤其是中小企业的本来就一直在负重前行，盈利能力和效益也在下滑，强制缴纳“五险”必然减弱此类企业提供更多就业岗位的意愿，在目前的就业环境下，对社会整体就业大局也会造成一定程度的负面影响。从理论上说，此番担忧绝也绝非杞人忧天。事实上，和其他国家相比，中国目前社保缴费率确实偏高，实际社保费率超过40%，高于不少经济发达国家。而这其中，大部分的负担压在了企业这一头。于此而言，作为以追求自身利益最大化为目标的市场主体，倘若企业缴纳“五险”的比例不能有所降低，在强制缴纳政策的施行下，势必影响很多企业的良性发展。

　　企业的社保负担过重，当然更不能成为不为员工购买社保的借口。对此，政府部门更应该承担起应尽职责，在企业承担社会责任的同时，一方面，政府可以给企业减税，并切实降低各种费用，这是可以立即实施的。以中国目前的财政收入来估算，是有能力为企业减税的；另一方面，应加强国家在全民社保上的责任，除了统筹标准提高外，还当逐步解决社保多轨制的弊病，让每个人都享受基本的社会保险。

　　实际上，中国近10年来的财政增速年均高达19.9%，远高于GDP增速，也高于养老金（社保）增速。仅2010年新增的财政收入就相当于全国养老基金的77%，这更加表明了国家完全有完善社保体系的财力。国家在该方面投入的增加，企业和个人的负担必然有所减轻。必须指出，公务员、部分事业单位职工游离于现行社保体系之外，享受超国民待遇，也正因为财政支出在这方面的投入过重，造成企业和个人必须为自己的社保掏更多的钱，这笔成本最终实际由纳税人负担。

　　凡涉及公务员和财政投入的事情，都不容易解决。很明显，社保并轨在2012年不太可能有太大的改观。但本届政府可以定出一个目标，给公众以信心，并鞭策和激励下一届政府早日完成此项改革。和养老改革比较起来，医改似乎难度要小不少。其实不然，医疗体制改革刚刚进入深水区，进展不如人意。2012年的公立医院改革试点希望能有所斩获，无论经验、教训都值得谨记。当2013年的此时，我们回顾2012年的社保改革进展时，或许会发现2012年是承上启下的一年，这一年的改革是否能为未来发展奠定良好的基础？