建立养老保险多元保障体系专家：打破双轨制

　　据人社部统计，截至2011年底，全国参加城镇基本养老保险人数已增至28391万人，参保离退休人员6826万人，比上年末增加521万人。全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元，比上年增长25.9%，年末基金累计结存19497亿元。

　　今年3月，人社部部长尹蔚民在十一届全国人大五次会议记者会上表示，去年我国养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余，从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。人社部新闻发言人尹成基月前也曾表示，我国养老保险基金总体上收入大于支出，当期并不存在基金缺口的问题。

　　不过，全国社保基金理事长戴相龙日前在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上却表示，我国养老金的确存在缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。谈及我国养老金的缺口究竟有多大的问题时，戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。“缺口算出后不应被动的去筹备资金，而是应该调整整个制度。”他说。

　　国家审计署于8月发布的社保审计报告显示，2005年至2011年间，我国企业职工养老金年均增长13.4%，报告还特别指出，相比同期居民消费价格指数(CPI)，养老金平均上涨幅度提高了10.03%，这也意味着，在过去这七年中，养老金涨幅跑赢了CPI。

　　据《新京报》评论，尽管养老金水平在不断提高，但对于退休职工来说，养老金8年连涨并未带给他们特别大的感受，生活水平也未有显著提高，原因之一就是我国养老金替代率一直呈下降趋势，目前已低于国际劳工组织的最低标准。如何提高我国养老金替代率，已成目前迫切需要解决的一大问题。

　　对此，中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文在接受《新京报》记者采访时表示，按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。他认为，若要提高替代率水平，从根本上讲还是要增加养老金的收入来源。这有赖于养老保险体制的改革，在建立多元的保障体系的同时，也要打破现有的双轨制模式，同时实现养老金的保值增值。

　　不过，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧日前做客人民微博微访谈时发表了不同看法，他认为，社会保险的社会功能是保障基本生活，而基本生活标准可以计算，养老金应再根据物价上涨逐年调整，这样才合理。“下岗、失业的工人应该与其他企业员工一样，只交自己该交的那一部分，企业部分应该由国家想办法。”唐钧称。