国家审计署公布的社保审计报告显示，目前我国尚有17个省份未能按照规定真正实现养老保险的省级统筹。
统筹层次低影响收支平衡
此次审计报告则显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，这也意味着我国职工养老保险统筹层次仍然偏低。
社科院社保中心主任郑秉文介绍，较低的统筹层次，意味着养老金的管理主体就越多越分散。而投资运营则需要一个主体、一个完善的治理结构和专业投资队伍。很显然，统筹层次低的话，这些钱都由这些地方管理，中央很难放开手让其投资运营，因为一旦放开，就意味着面临各种风险，腐败、市场行政管理的风险。
郑秉文介绍，统筹层次过低也给养老金的收支平衡带来压力。富的地方结余的多，穷的地方钱却不够用，养老金难以实现统一调配。
养老保险“双轨制”导致待遇差别大
审计报告显示，从基本养老保险看，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，养老金的涨幅超过了同期的居民消费价格指数。
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