由于我国公务员养老金保障水平在世界上几乎是最高的，因此，财政负担公务员养老金非常庞大。衡量养老金保障水平的一个国际惯用的参考指标是养老金替代率，即：退休后领取的养老金占退休前工薪水平的比率。我国公务员养老金替代率高达80%以上，而且退休后养老金随着在职公务员工资提高而上涨。这在全球各国都是最高的，而大部分国家公务员个人都缴纳很大一部分，我国公务员一分钱都不需要缴纳。我国企业职工养老金替代率仅为44%，与公务员相差36%，超越号称全球较高的加拿大、德国、英国。
两个鲜明特点是：我国公务员养老金全部由国家财政负担且替代率极高，财政负担沉重；公务员养老金制度与企业职工养老金体制相比较，存在国际上罕见的最大不公。一边是企业职工养老金账户已经发展到高达2万亿元的空账，政府一直哭穷说，财政资金紧张，无力补充；另一边却是国家财政资金给公务员养老金全部买单。这已经成为我国社会分配上的巨大不公，养老金双轨制到了非改革不可的地步了。
要在三个方面取得突破：首先，从总体上提高财政资金用于社会保障的比重，如果从当前的12%提高到30%，那么，我国企业职工养老金2万亿元的空账就可能得到弥补。其次，公务员应该与企业职工一个标准缴纳养老金、一个标准领取养老金，大幅度减轻财政资金负担。再次，探索养老金增值保值途径，把养老金雪球滚大、蛋糕做大，提高养老金的保障能力和水平。
总之，养老金双轨制这个最大的不公，没有任何借口不改革。
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