钱多了，怎么花成了问题。从人社部每年公布的公报来看，近5年来，失业保险基金的支出均呈现增长态势，但领取失业金人数却逐年减少。这也意味着，用于失业职工生活保障的支出是减少的，至少不会出现增长。

　　那多花的钱去了哪？

　　杭州国家高新技术产业开发区(滨江)人力资源和社会保障局就业管理服务处主任裘宝仁向《华夏时报》记者介绍，杭州实行了失业保险基金的用途扩充。如帮助企业减轻压力渡过难关的“稳岗补贴”政策就规定，对于连续缴纳失业保险两年的企业，若采取了稳定就业的措施，当年减少的职工人数小于总职工数的1%，则可以得到单位当年缴纳失业保险金40%的“补贴”奖励。

　　类似政策目前在浙江、广东等东部七省推行。以广东为例，他们已经实施了多年的阶段性降低社会保险费率、使用失业保险基金向不裁员或少裁员的困难企业支付稳岗补贴，并允许其缓缴社会保险费的组合措施。

　　根据广东省人力资源和社会保障厅有关通知，在金融危机影响下，不裁员或少裁员和稳定或促进就业的企业，无论国有、集体，还是民营、外资，只要按规定参加社会保险并履行缴费义务、符合有关条件的均可以申请领取包括社会保险补贴、岗位补贴以及在岗职工职业技能培训补贴在内的稳岗补贴。

　　对于相关省份动用失业保险基金补贴困难企业以减少裁员的做法，多位学者表示不认可。葛玉好说，这种花钱的方法是不合适的，虽然名义上企业也缴纳失业保险，但实质是替个人缴纳的，其使用对象理应是失业者个人。失业金补贴困难企业，逻辑上说不通。而扶持困难企业发展，是政府的一项工作，可以通过相关扶持政策进行，不能将用于保障失业职工的钱，用在扶持企业上。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾撰文提醒，在扩大失业保险基金使用范围时要适度，因为失业保险基金的支付目标与劳动力市场政策的功能有区别。劳动力市场政策的成本应主要由国家财政来承担，如果失业保险基金的功能过度延伸并常态化，就等于将国家的责任转嫁给了参保人，加重了参保人的缴费负担，有失社会公平。

　　周志忍则认为上述做法涉嫌违法。他说，保障个人失业的基金若被大量挪做他用，以后谁敢缴纳失业保险？另外，补贴困难企业阻止其裁员，是一种扭曲企业自主经营的行为，不利于企业根据发展情况裁员来提高效率或技术升级。

　　“在盈余增加的情况下，可以提高失业金的支付标准，提升失业人员生活水平，而不是扩大使用范围，用于与失业者并不相关的方面。”周志忍说。