中国社会要实现和谐有序法治的发展，就应该及时顺应民声，改革体制中不公平或不合理的制度，从养老金缺口来看，其争议声不断，去年底中国社科院与中国银行相关专家均指出我国养老金缺口未来巨大；国际投行巴克莱集团分析报告指出，我国最大风险是养老金缺口。

　　如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明，是一件非常紧迫的问题，可以说取消"双轨制"制度时不我待，也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点

　　从近期社会关注的焦点来看，养老金的改革动向再次成为社会焦点，先是清华大学某教授提出的延迟退休论受到国内学者广泛质疑，然后是养老金改革方案最早年底公布的信息传出。笔者观察认为，中国目前养老金改革能否成功的关键是取消“双轨制”。

　　实际上今年初，社会关于取消“双轨制”的呼声非常引起社会共鸣。据今年2月份人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查显示：98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。收入分配改革方案日前的出台，可以说为破冰养老金双轨制奠定了前提，而从时间因素与改革的紧迫性来看，破除养老“双轨制”已是时不我待。

　　笔者研究我国社会保障制度发现，中国实行的是养老金“双轨制”的退休制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。

　　从社会心理学与企业性质与公平的角度来看，养老金“双轨制”尽管有其时代特征，但研究法律关系与公民平等的角度来看，其体现的是非公平、不合理政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会公民人为的分出等级或非贡献性待遇差。研究发现，目前的制度为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇3到5倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年树立良好的职业理想产生了负面影响。

　　中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。养老金在数量上的不公平已经影响和带来生活满意度差距。