从我国企业性质构成来看，大量的中小企业已成为社会重要的经济组成部分，但人为的出现两类制度差异，一直伴随至退休。目前的实际情况是，机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的纳税不公平分配政策，是以所有纳税人为基础的非公平分配，其已使得社会居民难以理解。如果从保护公民特别是弱势公民即年长的失业者的角度来看，他们或更需要不缴纳或少缴养老金，从财政上补贴直到退休。

　　中国养老金的缺口在某种程度上是由于此类制度的不完善所引发，比如目前我国注册登记的中小企业已超过1000万家，占全部注册企业数的九成；中小企业工业总产值和实现利税分别占全国企业总数的60%和40%左右。且大部分是民营经济性质，其按照《劳动法》，其所有员工则要缴纳养老金，这样一个规模庞大的群体，在缴纳养老金的同时，看到是另类不缴纳，退休时反而倍高于己的现状，这样的现实恐怕难以让所有纳税人承受。中小企业提供了75%的城镇就业机会，但在退休时才发现自己养老金方面的不公平待遇。

　　从支撑民众的社保体系来看，民众焦虑之心较为明显。一直相信国家社保体系无缺口的民众，受到了来自各方面数据的心理影响，2012年10月，先是国家层面说社保基金有盈余，然后就是国内研究机构说社保基金缺口巨大，比如中国银行首席经济学家曹远征等提出的研究报告称：“到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。”中国银行研究员廖淑萍日前也表示：“到2033年养老金缺口将达到68.2万亿元。”目前来看，人民日报等也撰文质疑养老金的支出，有关养老金方面的缺口之争仍在继续，如果制度不能体现改革，或将影响整个社保体系的健康发展。

　　目前养老金“双轨制”改革在某些地方有所进展，但力度与公平度、透明度仍然不佳，这是导致社会民众焦虑不安、对社会信任度极具下降的重要因素之一。研究认为，目前双轨制养老金制度，有一种职业歧视的迹象，这与我们倡导的职业平等是相悖的。同时也赋予了一些职业“天然”的优越感，而实际的享受差异是令人发指的，比如人的平等往往被职业的不平等所掩盖。

　　今年3月，人力资源和社会保障部就表示事关养老双规制改革的“综合性研究和顶层设计”已经在进行中，此后有消息称“养老金并轨方案”8月底会完成，即双轨制怎么改，养老还有没有差别，都会见分晓，事实情况却是目前已进入到9月中下旬，其动态方面似仍没有大的实质性变化。