如何才能化解“农民工早退”问题，又避免陷入“福利陷阱”和“中等收入陷阱”？该课题组提出，应采取农民工渐进市民化的战略。
该课题组提出，农民工渐进市民化的内涵就是指要实现农民工在职业和权利上的“市民化”，要允许在一定时期内保障水平与市民存在“差异”，由“双轨制”（市民化和准市民化“两轨”并行）最终过渡为“单轨”（完全市民化）。农民工渐进市民化的道路，要按照“分类、分城、分责”的原则推进。操作策略应按照“自愿自选、双轨并行、教育先行”的思路进行。可行路径应按照“地方实践、试点示范、顶层设计”来进行。
该课题组建议，应通过公共服务均等来逐渐淡化户籍制度；通过建立养老保险国家统筹机制打通三大医疗保险体系等措施来实现农民工的户籍和社会保险的渐进市民化；通过改革现有招生、考试制度，实现常住地参加考试等措施解决农民工市民化的子女教育问题。
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