《报告》显示，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(俗称“空账”)达到29543亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，超出5602亿元，与2011年相比，“空账”缺口扩大了约240亿元。
中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在目前个人账户收益率赶不上工资增长率的现实环境下，个人账户实际上是无效的，唯一有可能使其有效的方式就是“做实个人账户”。
然而，从目前辽宁、吉林等13个试点省份看，做实个人账户的情况不容乐观。辽宁自2001年开始“做实”个人账户，2001~2003年，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为弥补当期支付形成的支出缺口，当时中央和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。于是辽宁在做实几年之后，又开始挪用个人账户资金，并持续至今。
《报告》显示，在2012年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿元。截至2012年底，全国13个试点省份累计做实个人账户基金收入3499亿元，比2011年底增加了796亿元，增长率为29.45%。
分析人士称，这一数字虽有增长，但相对于庞大的29543亿元个人账户累计记账额来说，不过是杯水车薪，个人账户的巨大缺口源于各省统筹账户不足导致的个人账户被挪用。
值得一提的是，十八届三中全会将以往口径中的“做实个人账户”调整为“完善个人账户”。
据了解，10月中旬，由人社部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。但人社部至今尚未对“名义账户制”提出具体的落实措施。人社部官员昨日向记者透露，“名义账户制”的可行性还在探讨论证中。
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