2009年12月22日，国务院正式出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，从2010年1月1日起施行。办法规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。2009年12月28日，《暂行办法》细则正式公布。原本森严的地域壁垒有望打破，养老保险不再成为劳动力跨省流动的后顾之忧。然而，据记者了解，在上海等大城市，养老保险关系要想从异地转进，参保者还需跨越户籍这道门槛。

　　不完美的上海“国民待遇”

　　薛怡最近挺高兴，她以前在青岛缴纳三年的养老保险，终于可以转到现在的工作地上海。她是山西人，大学毕业后在青岛工作过三年，2002年考进上海高校读研，毕业后进了一家上海的国企，并且拿到了上海户籍。得知新政策出台，薛怡立即致电上海市人力资源和社会保障局12333热线，被告知养老保险关系转进上海，还需跨越另一道“门槛”：拥有上海户籍。幸运的是，她正巧跨过了这道“门槛”，只需在上海开出养老保险转移单，凭身份证原件、复印件，就可去青岛当地社保中心办理养老保险转移接续。

　　相比之下，薛怡的丈夫李晓军就没那么幸运了。他也是山西人，偕同薛怡从青岛迁移至上海，但却连居住证也未办理，养老保险关系一直在老家户籍所在地。此次新政出台，却因户籍问题，李晓军仍无法受惠。不过，上海市2009年6月出台的一项政策，给李晓军提供了一个新的选择。上海市人保局工作人员告诉他，根据沪人社养发【2009】22号文规定：“自2009年7月1日起，与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员，年龄在45周岁以下的，应当参加本市城镇职工基本养老保险，缴费基数和比例以及享有的待遇，按照本市现有规定执行。”

　　这下，李晓军在养老保险上也可以享受到上海“国民待遇”。不过，将来退休后，他究竟能否在上海领取养老金，还是一个问号。上海市人保局工作人员告诉他，在退休地的确定上，目前政策尚不明朗。对李晓军来说，“国民待遇”尚不完美。

　　此次出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定：参保人员养老保险关系不在户籍所在地，且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇；实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇；没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

　　“在上海还是在山西退休，数字上可能有不小的差额。希望政策能尽快明确下来，让我心里有底。”李晓军说。