2014年，按照国务院领导同志提出的“各有关部门协同配合，推进社保卡一卡通工作”的要求，各级人力资源社会保障部门与相关部门通力合作，加快发卡进度，以应用促发展，全国社会保障卡（以下简称社保卡）建设取得一定成效。

　　一、发用并举，社保卡应用推进初见效

　　截至2014年底，全国社保卡持卡人数达到7。12亿人，覆盖全国一半以上人口，全年新增发卡1。64亿。30个省份和新疆兵团已发卡，实际发卡地区覆盖354个地市（含省本级、新疆兵团各师），覆盖率达92。2%，其中26个省份已实现所辖地市全部发卡。持卡人群已覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民，各占三分之一左右。其中，加载了金融功能的社保卡为5。6亿，占到发卡总量的78%，社保卡银行账户激活率为39。1%。

　　2014年，人社部印发了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，列出人力资源社会保障领域102项社保卡应用目录，明确到2017年底实现社保卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。并在全国确定47个试点示范地区，开展为期一年的综合应用试点示范工作，标志着社保卡工作重点从发行为主转向发行、应用并重，各地进一步加快了社保卡应用推进的步伐。

　　截至2014年底，社保卡已广泛支持统筹地区范围内的医疗费用持卡即时结算。在此基础上，广东、安徽等地进一步探索“就医一卡通”应用，持社保卡进行挂号、就诊、结算、查询打印等就医全流程服务。目前全国已有140个地市实现了就医全流程应用，98个地市实现了工伤和生育医疗费用结算应用。

　　在持卡缴费和领取待遇应用中，146个地市实现了持卡领取养老金，130个地市实现了个人持卡缴纳社保费，50个地市实现了持卡领取失业金和工伤、生育津贴，103个地市实现了医疗费用报销支付进卡。此外，部分地区在享受职业培训补贴、小额担保贷款，以及公积金领取等业务中开展了应用。福建、浙江等地还实现了财政、民政、残联、计生等部门的补贴待遇进卡，特别是政府涉农补贴进卡的做法，深受农村居民欢迎。

　　在身份凭证应用中，各地普遍将社保卡替代了原来的医保证、养老保险手册，成为个人办理业务和享受公共服务的凭证。宁夏等地可用社保卡查询健康档案和电子病历，广东、天津等地可将社保卡作为图书馆、博物馆、纪念馆、公园入场凭证。人社部还发文进一步明确了有条件地区，以社保卡加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。