日前结束的中央经济工作会议强调，要推动
养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。这标志着继机关事业单位工作人员
养老金并轨、养老保险基金入市等一系列顶层设计之后，中央继续加大力度推行养老金制度改革的决心。
笔者认为，养老保险全国统筹的推进、“统账结合”模式更新、渐进式延迟退休年龄方案出台或将是2017年养老保险制度改革的重点。
1、养老保险从县市级、省级统筹向全国统筹迈进
目前，世界各主要国家的养老保险普遍采用统筹到国家层级的形式。就国内而言，国内地区收支失衡和个人异地缴纳
社保的问题都可通过提高统筹层级得到缓解。在人社部贯彻2016年全国两会精神会议上，人社部部长尹蔚民明确表示：“在社会保障方面，要坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平”。可以说，由国家统筹养老保险是全面建立公平合理的养老保险体系的重要一环。在顶层设计上率先对提高统筹层级做出规划，是养老保险制度改革的题中之意。
在制度设计上，提高统筹层级仍将面临两大难点。首先，在各地收入水平不一、缴费率不尽相同的情况下，要在机制上同时确保收入不减少和保障水平全国统一，防止“低缴纳、高领取”的养老金跨区域套利情况发生。这就需要大量的细节设计。第二，改革之后各地养老保险收支的“职”、“责”分离，防范道德风险，确保基层收支不打折扣。在加强管理之外，还需要一套过渡机制，使各地适应新的管理方式。
2、“统账结合”模式更新
个人账户基金积累，统筹账户现收现付，是当前“统账结合”模式的核心。由于诸多历史问题，个人账户“空账运行”成为饱受各方争议之处。自2001年起，“做实个人账户”试点艰难运行，至今收效甚微。究其原因无非两点：地方财政做实账户的支出压力大，做实之后的管理压力更大。在如此巨大的管理规模下，要在确保资金安全的同时追求不低于GDP增速和工资增速的投资收益，需要强大的投资能力作为支撑。
