建立首次创业失败保障机制
规划表示，将改革创业担保贷款机制，扩大贷款补贴范围并提高标准，探索建立首次创业失败人员保障机制，开展“互联网+”和电子商业的创业担保贷款。改革创业培训，增加提升初创企业经营者素质、网络创业等新型创业培训项目，建立创业培训绩效评估和激励机制。
对于高校毕业生的就业，规划提出，将加大高校毕业生就业见习补贴力度，将离校未就业毕业生纳入就业促进服务范围，资助引导企业、人才市场、科技中介、风险投资机构等社会资源帮扶高校毕业生自主创业，鼓励高校毕业生到中小微企业和城乡基层就业，实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高等学校毕业生就业。
“十三五”发展目标
到2020年
●全市累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3。5%以内，完成各类劳动者职业培训150万人次。
●全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到485万人、461万人、466万人。
●大专及以上学历人才资源总量达404万人，专业技术人才达195万人，高、中、初级专业技术人才比例为12：46：42，累计引进海外留学人员8万人，引进在穗工作外国人才1。5万人次。
●企业劳动合同签订率达到96%，劳动人事争议仲裁结案率保持在91。5%以上。
●人力资源和社会保障公共服务实现全城通办，业务基本下沉基层平台办理，服务终端范围进一步扩大；退休人员社区管理服务率保持在95%以上，社会保障（市民）卡应用范围不断扩大，持卡人口覆盖率达90%。
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