统筹层次低实施政策不统一
不管哪种社会保险，其统筹层次越高，基金的抗风险能力就越强，统筹层次低往往导致基金的积累不够而影响参保者待遇的支付。由于生育保险的统筹层次低，导致女职工生育保险实施上存在政策不统一，行业管理和属地管理政策不一致。
效益好的企业为职工办理生育保险，女职工生育权益得到保障，而一些私营或是亏损企业往往难以保障女职工生育权益和女职工生育期间的收入权益。还有些单位隶属双管单位，有的大企业虽然在地方上认可女职工生育保险的重要性，也想有力维护妇女的合法权益，但上级管理部门不承认或不负担此项费用，因此致使有的参保单位退保，难以保障女职工生育权益。
有业内人士建议，只要职工参保，生育待遇就应该无条件支付。另外，还要拓展参保范围，将所有用人单位（不论机关、事业、企业）纳入统筹范围，从而体现公平公正的原则，也从一定程度上体现社会保险的“大数法则”，提高基金的抗风险能力。
在西安市，职工生育保险自今年以来一直在为实行市级统筹做准备工作，记者在长安区社会保险事业管理中心采访时，该中心的工作人员正在整理数据，做市级统筹的准备工作。目前，全市参加职工生育保险人数近90万人。
西安市还作出规定，从去年7月起，凡是用人单位按规定参加了生育保险并按时足额缴费的，符合计划生育有关政策生育的职工，可享受生育保险待遇，生育医疗费用实行限额补贴。生育并发症最高报销2000元，在此次调整提高女职工待遇中，新增因生育而产生的26种并发症也可以报销了。
发生因生育引发的1种并发症的职工，在享受生育保险待遇的同时，再给予医疗费补贴，最高不得超过2000元；同时患有2种以上（含2种）的生育并发症，医疗费补贴最高不得超过3000元。生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。
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