2012年6月5日,人力资源和社会保障部部明确表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态引起了社会各界的强烈反应。网上有超过9成的反对意见,但是这并不影响人力资源和社会保障部确定在2012年下半年启动“延迟退休年龄”的有关政策的研究。
人保部为何要“一意孤行”呢?延迟退休年龄是否真是“大势所趋”呢?
如果单纯从目前养老金的运行和发展来看,的确有它的道理。目前养老金存在巨大的缺口。截至2010年底,中国个人账户记账额1.9万亿元,其中做实账户,即账户内真实有钱的仅2039亿元,等于存在1.7万亿元的缺口。主要原因是由政府建立基本养老金统筹账户。但是社会统筹账户收不抵支,占用了个人账户的资金,形成了养老金收支缺口。
未来随着老龄化速度加快,赡养比将迅速扩大,也就是一个工作的年轻人要抚养更多的退休老人。加之未来中国将扩大基本养老保险制度的覆盖面,目前超过6亿的城镇人口中,只有2.6亿参加养老保险,随着参保人数越来越多,养老金的财务压力会更加明显。有预测到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿。
延迟退休年龄可以增加个人缴费年限和缩短领取养老金的年限,据测算,退休年龄每延迟一年,中国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。因此简单的看,延迟领取养老金年龄似乎尚算合适的解决办法。
但是这种办法也会带来其他的问题。首先延长退休年龄就会挤压就业岗位供给,加剧就业紧张形势。延迟退休年龄,对于不同行业的劳动者影响差别也很大,对于像医生、律师、教师等一些高端脑力劳动者来说,他们的专业知识和社会积累赋予他们创造更多社会附加值的能力,也就是俗话说的“越老越值钱”。这样推迟退休年龄可以使得这一人群和社会更多受益。
但是对于大部分低收入者来说,由于他们所从事的工作强度大、环境差,对健康有损害,这部分群体的身体状况都很难坚持到法定正常退休年龄,多数在40岁以后,面对工作时就多有心有余而力不足之感。更不用说推迟退休后的年龄。另外随着年龄增长,这一人群的身体状况使得他们越来越难适应他们从事的工作,雇主也更不愿意雇佣这些岁数大的员工。单纯改变法定退休年龄而劳动力市场却无法充分吸纳这些人口,则剥夺了他们在就业与退休之间的选择,使他们陷入窘境。这部分弱势群体的工资水平必然大幅下降才有可能获得继续工作机会。如果不能被继续雇佣,不但意味着不再有稳定的收入,还意味着仍然要自己出钱缴纳保险费。这样延迟退休年龄的政策将会产生加剧贫富差距的作用。
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