谈及失业保险金领取人数下降的原因,该负责人认为,济南市大规模的国有企业改革基本结束,随着经济结构调整,破产、重组、退出大部分已经完成,目前正处于平稳期,下岗、失业人员大幅减少,这是导致领取失业保险金人数下降的主因。
“1999年失业保险制度出台时,主要基于当时国有企业改制的特殊背景,当时的功能定位主要是保障基本生活,对促进就业作了比较严格的限制,只有职业培训和职业介绍两项补贴,促进就业的资金支出因而非常有限。”
南开大学国经所李磊博士说,“由于目前我国的失业率计算并未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中,享受失业保险的人数就更有限,支出少,结余自然就多了。”
如何更有效运行
除了农民工、大学生、灵活就业人员的参保和享受保险待遇难题,失业保险费征缴缺乏激励机制,也是影响失业保险覆盖的因素之一。
“国企和事业单位,效益好的往往觉得参加失业保险是为别人"做贡献"；效益差的单位真需要保险却又往往缴不起。”济南市人社局一位不愿具名的负责人告诉记者,“而民营企业由于用工很活,用工缺乏长期性,企业主认为自己企业员工自愿流动现象频繁,企业也不想参加失业保险。”
“首先是如何调动企业和个人缴费积极性。对企业来说,可采取对按时缴费并且缴费数量大的企业给予一定程度的返还；对个人也可考虑建立个人账户,将个人缴纳的失业保险金全部记入到个人账户上,让自己看得见,个人账户的资金只能在失业和退休期间才可以动用。”李磊建议说。
此外,对于失业保险的缴费比率也可以根据实际经济情况作出浮动变化。2009年济南市启动的为企业减负的一系列政策中,就包含将失业保险单位缴纳的费率由2%下调为1%,职工个人缴纳的费率由1%下调为0.5%,这在当时经济环境恶劣的情况下,确实给企业减轻了不小的负担。
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