由于瞄准率过低，“参保失业率”可能出现与“总失业率”变化方向相反的情况。尽管如此，郑秉文认为，仍然可以通过中央政府定期公布统一参考值或者省级政府自行确定的方式设定预警红线。
第三是为“失业受益率”设定一条红线。“失业受益率”（RR.RecipiencyRate）是指失业金领取人数占全国失业人数的百分比，被认为是衡量一国失业保险制度瞄准率和覆盖率的一个主要标尺。
由于城镇登记失业率难以给出一个真实的“失业受益率”，为其设定一条自动启动的预警红线并采取相应措施就显得十分困难。鉴于此，郑秉文建议，可以授权地方政府，在失业保险基金累计余额较多的地区，当受益率下降到一定程度时，经过上级政府批准之后可在某些系数上做一定调整。
“从目前来看，中国的失业保险基金还将继续呈刚性增长，因此改革现行的失业保险管理制度已经是刻不容缓了。《社会保险法》刚刚通过，这为修订《失业保险条例》打下了基础，同时，失业保险制度存在的这些问题使修订工作提到了案头。”郑秉文说。
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