吴耀辉给记者算了一笔账：他每月缴纳失业保险23元，按照缴纳比例，单位为他需缴纳46元，两项合计每月69元。2011年，全国缴纳失业保险人数为14317万人。“倘若以我的标准缴纳失业保险，每月失业保险基金收入为100亿元，一年总收入高达1200多亿元。如果都像我这样失业却领不到失业金，这笔巨额保险金岂不成为他们的常态收入？”

　　企业横生枝节

　　8月15日当天并非只有吴耀辉落寞。记者在杭州西湖区行政服务大厅劳动就业窗口等了不到10分钟，就看到3起申领失业金失败案例。

　　一位年轻的女失业者提供的材料显示，她总共缴纳了近20个月的失业险，但在最后一家单位缴纳失业险时间只有8个月。而工作人员告诉她，申领失业金的一个必备条件是，在最后一家单位缴纳失业险时间要满一年。

　　记者查询《浙江省失业保险条例》发现，相关规定表述为“用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年”，并未明确必须在最后一家单位缴满一年。相关工作人员在执行有关规定时，似乎有些变样走形。

　　一位名叫黄荣的失业者也被拒之门外，原因是其原单位浙江美浓涂料公司开据的失业登记证明书上，注明是“因黄本人意愿而脱离劳动关系”。“因为周末长期无休，而且加班不发加班费，所以合同到期我没有续签合同，单位就认为离职是我的责任。”黄荣说。

　　而西湖区劳动就业处工作人员告诉黄荣，法律规定，劳动合同到期后不再续签，也被纳入“非本人意愿与原单位脱离关系”，符合申领失业金要求。她建议黄荣与原单位交涉，要求对方更改相关内容。

　　另一位女性失业者与黄荣的情形类似，其原单位开具的失业登记证明书，将解除劳动关系的责任归于员工，令其不符合申领失业金条件。

　　长期代理劳动争议案件的河北海之光律师事务所付玉阁律师表示，不良公司一般会采取变相裁员措施，逼迫员工主动辞职，以规避支付补偿金问题。这些“主动辞职”的员工，均被归入“因员工本人意愿脱离劳动关系”一类，而失去申请失业金机会，这是导致申领失业金人数偏少，失业金累存越来越多的一个重要原因。

　　“从通常意义上来说，有劳动能力者，只要失去工作，且此前缴纳了失业险，就应该享受到失业金救济。因此，当前很多限制申领失业金的严苛条件理应撤销。”付玉阁说。

　　结余暴增

　　8月2日，审计署发布2012年第34号公告，公布了“全国社会保障资金审计结果”，其中包括对失业保险基金的审计情况。

　　审计结果显示，在收支和结余方面，2011年全国失业保险基金收入合计923。81亿元，比2005年增长1。70倍；基金支出合计433。44亿元，比2005年增长1。08倍；截至2011年底，基金累计结余2231。03亿元，比2005年底增长3。30倍。

　　在参保失业险人数方面，2008年到2011年分别是12278万、12715万、13376万、14317万人。在领取失业金人数方面，2009年全国235万人受益，占当年参保人数的比例为1。8%。

　　杭州国家高新技术产业开发区（滨江）人力资源和社会保障局就业管理服务处主任裘宝仁向《华夏时报》证实，从杭州的情况来看，失业保险基金一直处于收大于支的状态，这得益于社会保险统筹，缴纳失业保险的劳动者越来越多，累存结余总量逐年增加。