失业保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分。目前，相对于我国养老保险、医疗保险的研究深度和城乡几乎全覆盖程度而言，失业保险制度的研究和发展是明显滞后的。2012年末，全国参加失业保险人数为15225万人，占城镇从业人员的比例为50%左右，这意味着城镇从业人员中大部分的人没有被失业保险制度所覆盖。从享受失业保险人数占总失业人数的比例来看，该指数近年来有下降趋势，由2001年的45.9%下降到2008年的29.5%，大多数失业劳动者并未享受到失业保险制度的保障。2009年中国失业保险基金滚存结余已达1514.5亿元，其增长远远高于基金收入与支出的增长，说明其就业促进功能并没有充分发挥。

　　失业保险制度的功能

　　生活保障是失业保险制度最基本的功能之一。失业保险制度是城市化和工业化的产物，产生于20世纪初，在经历了经济危机大规模失业以后，西方发达国家基本上都建立了失业保险制度，1905年法国率先建立了自愿参加的失业保险制度，1911年英国建立了世界上第一个强制性的失业保险制度。失业保险制度的主要目的就是通过向失业者发放失业救济和失业补助，保障失业者在一定时期内渡过收入暂时中断的生活难关，这是失业保险传统的功能，具有缓和社会矛盾，促进社会稳定的作用。

　　预防失业是失业保险制度的另一个功能。失业预防主要是对于某些因经济原因不得不缩小规模的企业，政府通过资助方式对其多余的职工进行转岗培训或岗位补贴，争取内部消化，力争不裁员。《中华人民共和国就业促进法》明确规定：“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制”，“国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现再就业”。

　　就业促进是失业保险制度的第三个重要功能。相对于生活保障和预防失业功能而言，就业促进功能更加积极有效。西方国家的20世纪70年代的经验表明，较高的生活保障提供收入支持以避免贫困、萧条时补贴企业以稳定总需求这两种做法会使劳动力市场的失业率居高不下，降低失业者寻找工作的积极性。因此它们把促进就业功能放在了突出的位置，即鼓励失业人员增强技能，尽快回到劳动力市场。为此，英国将“失业保险金”改叫“就业津贴”。《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，中国在失业人数增加的同时，失业保险基金滚存结余却越来越多，与制度功能发挥不充分的矛盾越显突出。在中国的社保水平较低、覆盖面有限的状况下，稳定总需求和预防失业尽管重要，但影响相对较小。当前，最重要的工作还是确保相关的培训项目能适应劳动力市场的需求，确保相关受益人切实能够享受到失业保险政策。因此应将重点转移到促进再就业功能上，确保社会稳定。

　　内蒙古失业保险制度的就业促进效果评估

　　（一）指标体系的构建

　　根据评估指标设计的%MART原则“（即具体性、可度量性、适当性、现实性、时效性这五个英文单词首字母组成的单词为”SMART“）及层次分析法，已有安锦”设计的以生活保障、就业促进、制度保障为一级指标，包括10个二级指标和9个三级指标的失业保险制度评估体系；黎民设计的以生活保障、就业促进为一级指标，包括业绩评估、财务评估、管理评估3个二级指标及41个三级指标的失业保险制度评估体系。仅就失业保险的就业促进效果而言，国际上目前通用的衡量失业保险促进就业职能的主要评估指标有：失业保险金期限缩短的长度、领取失业金的耗尽率、重新就业的速度和再就业率。但是，由于我国还没相应的完整计算指标，各地的统计方法又各不相同，所以利用国际惯用的指标来衡量是不可行的。根据目前我国通用的衡量失业与就业状况的指标并参照国际惯例，同时考虑到实证分析的可行性，在本文里设定了6项评估失业保险促进就业职能的指标：

　　1.城镇登记失业率＝城镇登记失业人数（城镇从业人数＋城镇登记失业人数）×100%，这-指标能够反映一国或地区失业严重程度，还可以反映出与就业政策相关制度的执行情况。中国政府决定，从2011年开始，不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用“调查失业率”。由于本文数据均属2011年之前，故还使用城镇登记失业率。