卫小春委员：扩大我国失业保险基金支出范围

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[导读]：失业保险是再就业工程中的三条保障线之一，其主要功能是通过对失业者提供物质帮助，使他们在失业期间的基本生活得以维持，为其再就业提供缓冲期和就业培训指导，促使其尽快实现再就业。

　　山东省新增职业技能鉴定补贴、创业培训补贴、创业岗位开发补贴支出，开展失业动态监测所需软件开发维护、人员培训和监测企业信息采集的补贴支出，县级以上人力资源和社会保障部门设立的人力资源市场和基层公共就业服务平台信息网络及设施设备购置支出。

　　浙江省将失业保险基金促进就业经费扩大到职业介绍补贴；档案代管补贴；职业指导培训补贴；职业培训补贴；在岗转岗培训补贴；职业技能鉴定补贴；社会保险补贴(含用人单位稳定就业社会保险补贴)；岗位补贴(分政府购买公益性岗位补贴、用人单位稳定就业岗位补贴)；高校毕业生见习补贴；创业培训补贴、创业补贴；小额担保贷款贴息；人力资源市场信息网络建设补贴；经省级人民政府批准的与促进就业、预防失业有关的其他支出。

　　其他一些未列入试点的部分省市也开始根据本省的实际情况，适度扩大了支出范围，有效缓解了基金结余虚高和参保人员待遇差的矛盾。如湖南省于2012年将失业保险基金支出范围扩大到岗位补贴、转岗培训补贴、预防失业与失业人员服务费用支出。基金支出范围的总额控制在上年度基金收入的20%以内；河北、内蒙等省份为失业人员发放取暖补贴；湖北、陕西等省份将对用人单位发放的稳岗补贴标准提高到该单位上年度失业保险缴费额的40%；甘肃省通过合理运用失业保险基金完善失业人员尽快就业政策、医疗保险政策、农民工参加失业保险政策等等。

　　三、对扩大我国失业保险基金支出范围的建议

　　从理论上讲，失业保险是一种现收现付的制度，不同于养老保险，不需要长期的积累，应该随着经济形势和就业环境的压力相应地调整制度参数，尽量做到费尽所用。从全国试点省份的实践看，均取得了较好的效果。十八届三中全会指出要“增强失业保险制度预防失业、促进就业功能”，因此，建议修改《失业保险条例》，扩大失业保险基金支出范围，将促进就业方面的支出纳入失业保险基金支出范围。具体建议为：