脱钩改制后“失业”
彭先生于1997年5月调入审计局审计师事务所，月工资735元。1999年3月，该所被政策性撤销，彭先生“失业”。11年来，彭先生多次到审计局要求落实劳动关系，补缴养老保险，补发工资，但一直没有得到解决。
财政部《关于印发<会计师(审计)事务所脱钩改制实施意见>的通知》规定：“事务所终止或被撤销，其员工安置费用和各项社会保障统筹费用，原则上由挂靠单位解决或在事务所财产清算中解决。”
《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅<关于我区会计师(审计)事务所脱钩改制实施办法>的通知》亦明确规定：
对不能按要求脱钩改制而终止或被撤销事务所的在编人员，由挂靠单位安排，如因挂靠单位机构调整等原因造成这部分人员下岗或自谋职业的，由挂靠单位按照国家有关规定办理养老保险、失业保险、并按规定支付安置费用，所需费用，由挂靠单位解决或在事务所财产清算中解决。
彭先生认为，根据以上规定，审计局是为他缴纳养老保险金和补发工资的法定义务单位。
追索双倍“失业金”
2008年11月17日，在彭先生的多次申诉下，审计局作出了处理意见：
1999年1月审计事务所撤销后，彭先生已由单位人变成社会自然人，因其不属于机关事业单位工作人员，只能以城镇灵活就业人员的身份参加企业职工养老保险，并续交保费，养老保险关系和个人账户转移的交接手续，由机关事业单位保险所和社会劳动保险所协商办理。
根据有关规定，事业单位从1999年1月开始缴纳失业保险费，而彭先生是1999年1月以前失业的，其失业保险待遇如何落实没有具体的政策规定，要求补办失业保险金没有政策依据。
彭先生不服处理意见，遂向市政府申请行政复议。2009年6月24日，市政府作出《行政复议决定书》：撤销审计局的处理意见，责令重新作出具体行政行为。
但是，行政复议决定并没有得到落实，彭先生只好向仲裁委提出仲裁申请，要求裁决确认其与审计局存在劳动关系，并补缴单位应缴的养老保险金、补发1999年4月至2010年3月的工资、支付安置费以及双倍赔偿失业保险金。
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