中断社保缴费多年的下岗职工，到了退休年龄还能领到养老金；挣的钱刚够过日子的灵活就业人员，60岁时也能领到养老金；连被征了地的农民，也像城市职工那样领起了退休金……

　　近日，江苏省淮安市清河区借力"助保工程"消除了区里全部"零保障"家庭，每家至少有一人参加了城镇企业职工基本养老保险。"48户曾经的‘零保障’家庭已经拿到养老金了，最多的每月能拿一千多块钱。今后三年，清河将让符合条件的居民人人参保。"区人社局书记黄庆升自信地告诉记者。

　　实现这个目标，政府却没有"大出血"，而是"四两拨千斤"通过巧妙的制度设计，撬动银行贷款。两年来，近1600名清河人在"助保工程"的帮助下，及时补足或缴纳上了职工基本养老保险，解除了养老的后顾之忧。"让老人们领上养老金，过上有尊严的老年生活，这才是真正的老有所养。"清河区社保中心主任冯冰说。

　　55岁的邹永生2000年下岗时一身是病，肾结石、心脏病加上腿部残疾，根本无法再工作，看病的钱都捉襟见肘，更不要谈缴纳保险费了。"没钱交，以前交的也等于白交了。"断保6年，邹永生对养老金几乎绝望，"是助保贷款给了我希望。"

　　2007年，淮安市财政拨款3000万作担保，借力商业银行建立了大众助保基金，用贷款的方式帮助无力参保、续保的下岗职工等特困群体缴纳职工养老保险费，以保障其退休后的基本生活；退休后再以退休金偿还贷款。

　　邹永生是首批受助者之一，1.7万元的贷款帮他续上了中断6年的养老保险。2008年邹永生病退，第一笔养老金就拿到了680元，现在每月的养老金涨到了1100元。按照贷款协议，邹永生将每个月养老金的30%用于还贷，"利息是政府补贴的，再过7个月，我就还清贷款了，以后养老金全是我自己的了。"邹永生高兴地说。

　　市里的助保工程只对双下岗、零就业、因工致残等十一类家庭助保。当完全符合助保条件的特困人员全部参保后，2009年2月，一个大胆的想法被提了出来："这么好的一个政策能不能惠及更多人呢？"清河区梳理了全区1655户"零保障"家庭现状后，逐步扩大了助保对象，将更多符合年限又确有困难的灵活就业者纳入了助保工程。当年底，就让1308户"零保障"家庭每户至少一人参加了职工养老保险。