“新型农村养老保险制度2010年开始试点，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平，而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。”2月12日，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到2010年中央支农新政时表示。

　　长期以来，农民养老保险一直是我们养老保障制度中的一个空白。一个农民，无论是在家务农，还是外出打工，一旦年老力衰“干不动”了，往往面临养老无保障的状态除了传统的“养儿防老”之外，便只能独自面对老无所依的人生困境。

　　就此而言，新型农村养老保险制度试点的启动，无疑是一项填补制度空白的重大善政。2010年中央一号文件明确提出了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的农村养老保险制度基本原则。这意味着，农村养老保险制度中的政府责任将成为不可或缺的重要部分。

　　据悉，目前全国需要补贴的农村老人约4570万人，如果“最低发放标准不会低于1800元/年”属实，那么总的资金需求将有800多亿。

　　这样一笔巨额养老保险资金，一旦落实，其填补养老空白，完善养老保险制度欠缺，进而助推“内需”的社会保障功效，无疑可想而知。

　　但同时，也要看到，农村养老保险制度的创建，除了填补制度空白的积极作用外，却也有潜在的隐患和副作用，也即专家所称的，将加剧养老保险制度不断“碎片化”的趋势。

　　不同的人群、职业群体，只能享受待遇差别悬殊、壁垒森严的不同养老制度，并且这些制度之间是相互不兼容、不可流通的。如针对城镇职工的是城镇职工基本养老保险，针对行政事业人员的则是政府财政埋单的公费养老，至于农民，又是完全另起炉灶的新型农村养老保险制度。

　　容易看出，最低发放标准不会低于1800元/年的新型农村养老保险制度，虽然聊胜于无，但相比城镇职工养老和行政人员的公费养老，其保障程度显然又有天壤之别。

　　如，截至2008年底，全国参与城镇职工养老保险的企业退休人员人均基本养老金为每月1080元，是上述1800元/年(每月150元)的农民养老保险的7倍；而众所周知，目前公务员养老金水平大约又是企业退休人员的3倍，这也就是说，公务员的养老金标准差不多是农民的21倍以上。

　　同为国家公民，仅仅因为职业和社会身份的不同，养老待遇便如此“一个天上一个地下”，并且被以制度化的方式固定下来，无疑十分不公。