福建省经济欠发达地区龙岩市于2010年底实现了新农保制度全覆盖，比全国原定目标提前了10年。
据张健介绍：“新农保分两个群体，16岁～59岁的农村居民，可以在户籍地自愿参保，年满60周岁起按月领取养老金；现已60周岁以上的老年农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，每人不低于55元。”
其中，中西部地区，基础养老金全部由中央财政支出；东部地区，由中央财政补助50%，省级财政负担30%，剩下的20%由市县两级财政承担。由于福建省地处东部，地方财政负担50%。
据龙岩当地官员介绍，新农保试行之初，大家对其实施效果并没有多大把握，农民对这项政策的接受程度也不可知。
因为此前实行的老农保政策属于自我储蓄的保险模式，政府并未给予缴费补贴，农民参保全部由自己缴费，而政府补贴的对象仅仅为一小部分特殊群体，如计生对象、村干部等。由于制度设计欠合理，实施效果并不理想，基本处于停滞状态。
新农保是否会重蹈老农保的覆辙？当时，相关部门的工作人员觉得心里并没底。在中央将新农保全覆盖的时间定格在2020年时，福建省并未明确覆盖全省的节点。
但第一批试点县的实际效果打消了种种顾虑。截至2010年7月，龙岩市上杭县全县24.2万应参保农民中，有20.8万农民自愿参保，比例达到了85.9%。
宁可少修路，也要填平资金缺口
2010年，全国第二批试点县推出，在原有10%基础上，将试点范围扩大到23%左右的县，即800多个县参与试点。福建省第二批试点县共有17个。
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