据无锡市副市长王国中介绍，随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是计划生育政策推行，农村青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭日趋小型化，农村人口老龄化的问题也越来越突出。“不仅如此，土地收入占农民总收入的比例也逐年下降，农村家庭养老和土地保障功能明显弱化，这就迫切需要建立起既适应市场经济要求又适合新农村特点的养老保障制度。”
“服务外包”助推政府转型
在农村养老保障的制度建设方面，江苏宜兴无疑已经走在全国的前列，并为我国新农保的开展提供了宝贵的经验。
据了解，国务院于2009年9月印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出“试点地区要运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”。而在江苏宜兴，从2005年先行试点伊始，当地政府就实现了新农保与中国人寿的无缝对接，走出了一条“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新路子。
宜兴市副市长王华良告诉记者，由于新农保是一项惠及民生、专业化程度要求高的惠农业务，宜兴市委、市政府决定尝试购买服务、征管分离的方式，由政府征缴保费、第三方机构管理业务、劳动和社会保障部门监督运行，以征、管、监分离的管理模式确保这一惠农政策落到实处。
透明运作降低管理成本
宜兴新农保最大的亮点莫过于运行机制的100%透明，而且也正是由于“征、管、监”三方的相互监督和制衡，宜兴新农保的管理成本也由1000万元降到了100万元。
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