“在国家出台养老保险全国转续的大背景下，朱秋花的遭遇很有代表性和典型性，显然是地方政府为了自己的利益在扯皮，而不顾参保人的利益。”深圳大学法学院副教授翟玉娟认为。类似的情况让外来务工人员对购买养老保险没有信心，因此每到年底珠三角各地都会出现外来工“退保潮”。

　　基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于转移接续难，劳动者参保积极性不高。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人参加基本养老保险，退保人数达100万人次。

　　然而有了《社会保险法》，能不能解决“踢皮球”事件？看来还是有难度，主要是政策操作起来有难度。业内人士告诉记者，如果朱秋花在当地继续参保，当地会要求参保人把单位该缴的部分补足直到15年为止，然而由于这些地区多为发达地区，单位缴费较高，而参保人多为打工阶层，这一大笔费用无法承担，最后只有选择一次性领取。

　　针对这种情况，有专家建议，国务院和地方政府应该进一步出台解决问题的细则，比如说参保人只能补缴个人账户的那部分，就不要求他补缴单位那部分，但相应可规定今后领取养老金待遇则可以减少，而不是按本地居民的待遇领取。

　　“其实异地转移最难操作的是以前在国有企事业单位工作转回原籍的人，他们以前视同缴费年限的工龄这笔钱由谁来补，不解决这个问题，转移就会有阻力。”一位研究社保法多年的专家说。

　　著名财经评论员苏小和说，养老保险在同一个省转移还不算难，最难的是全国范围内的转移，而且手续非常复杂，还规定必须由本人办理。但有多少人为了并不多的养老金，会去办理那么复杂的转移手续，从深圳跑到北京，或者从上海跑到广州，一张往返的机票钱，可能就已经冲抵掉不少养老金。

　　医保跨省报销谁来协调

　　异地医保报销医疗费，关键是要建立异地协作机制，以便于异地就医参保人员的医疗费用结算。这关系到省与省之间的协调，因此难操作。

　　前年，四川成都的刘老先生患有脑血栓，退休后到广州的女儿家住。可是，没住两个月，就叫了两次120抢救，费用都是自己掏，因为外地的医保在广州不通用。老刘想把医保关系转到广州，当地的医保部门说没政策。于是，为了不拖累女儿，老刘最终不得不回了四川老家。

　　但老人年纪大了，确实需要儿女照顾。今年初，广州启动了异地医保结算制度，当刘老先生的女儿听到这个消息后，立即又把老爸接到了广州，她心里对广州新的医保政策充满感激。

　　然而前两个月刘老先生因病住院，她才感到原来医保地区间的障碍并不是一个决定或文件就能“冰雪消融”。原来广州、成都两地异地医保结算，只是开展了代办业务，由于两地能报销的药品不同，只有一些普通的药才能在广州结算，大多数的药品还是需要回成都结算。