对这些已经让农民工与城市人口享受同等的养老保险待遇城市而言，已经没有缴费门槛的问题，再加上农民工养老金享受模糊模型，从而在不产生任何经济问题，不增加任何费用的前提下，北京等城市的农民工就可以享受与城市人口相同的养老保险。由于北京市人口的年龄结构与大多数城市大体相同，北京市的农民工养老保险制度对于全国有特别重要的示范意义。

　　北京市解决了缴费门槛问题，其他城市并未解决缴费门槛问题

　　但是，北京市解决了缴费门槛问题，并不意味着其他城市也解决了缴费门槛问题。我们认为，农民工养老保险既有本质属性，也有非本质属性。农民工与城市人口同工同酬是农民工养老保险的本质属性，而养老保险缴费门槛是农民工养老保险可以考虑的非本质属性。

　　制定农民工养老保险制度，既要科学处理与农民工养老保险本质属性相关的问题，也要科学对待与农民工养老保险非本质属性相关的问题。这样，制定的农民工养老保险制度就既能保障农民工的合法权益，又能正确处理好各种关系。

　　根据农民工养老保险的本质属性，农民工养老保险的最终目标应该与北京农民工养老保险目标看齐。但是，在农民工养老保险问题中确实存在缴费门槛问题。养老保险缴费门槛即养老保险最低缴费基数。养老保险最低缴费基数一般按照当地上一年度职工月平均工资收入总额核定。

　　例如，若实发工资低于当地上年度在岗职工社会平均工资60％的，必须按不低于上年度在岗职工社会平均工资60％为缴费基数；高于当地上年度在岗职工社会平均工资60％的，按实际发放的工资为缴费基数。在岗职工上年度社会平均工资乘以60%就是养老保险最低缴费基数。

　　当地上年度在岗职工社会平均工资指的是城镇在岗职工社会平均工资，其中不含有农民工工资。农民工平均工资远远低于城镇在岗职工平均工资，例如，2005年，农民工人均年收入为8520元，该收入相当于全国城镇单位在岗职工年平均工资的45%，2005年全国城镇单位在岗职工年平均工资为18405元。

　　以上海为例，2005年农民工人均收入达到10416元。除以9.5个月，月平均工资为1096元。2005年上海职工平均年工资为26823元，除以12个月，上海职工月平均工资为2235元。

　　城市社会保障水平不宜下降

　　上海市的养老保险最低缴费基数为2235元乘以60%等于1341元，高于上海农民工平均工资。而上海农民工月平均工资1096元乘以60%只有657元。从这个意义上来说，城市的养老保险缴费门槛对于农民工来说是高了。如果农民工立即完全加入到城镇养老保险体系，就必须重新计算上海职工的平均工资，上海的平均工资将大幅度下降，将会下拉城市养老保险最低缴费基数，城市养老保险水平有下降的倾向。根据社会保障刚性发展的特点，城市社会保障水平也不宜下降。

　　虽然出现了这种情况，但是，我们认为，这只是农民工养老保险的非本质属性问题，农民工社会保障的主要因素并没有改变，按劳分配、效率原则、人格平等仍然必须贯彻。这反映了事物内部的矛盾性，要求我们可以考虑农民工养老保险的过渡性问题。