近期，在人民日报和人民网联合推出的“两会”热点调查中，社会保障问题广受关注，广大网友就企业和机关事业单位养老金双轨制是否合理展开激辩，投票结果是94%网友认为不合理。网络民意似乎某种程度上体现着社会共识。养老双轨制要不要改，如何改，是把双轨制变成统一制度，还是打通制度通道，缩小两者差距？还需要认真研究。

　　对此，我们不能单纯取经于国际，因为世界上实行公务员单独保障和统一制度的国家，数量上几乎相当，还需要客观分析我国养老双轨制形成的历史原因。企业养老保险是按照社会保险的基本原理建立起来的，以职工平均工资和缴费年限为基数；机关事业单位是以退休前的最高工资和工龄为基数，一般退休金相当于退休前工资的70%以上，并且还有一定的津贴，两种制度之间不能互相转换。

　　这两种制度造成的结果就是，企业职工退休后收入大概相当于工作时50%左右，机关事业单位人员退休后收入相当于工作时80%左右，由此导致企业与机关事业单位退休人员退休待遇差距较大。如果再考虑到机关事业单位退休人员还有津贴，这个差距可能还会加大。

　　温总理在接受媒体采访时多次指出：推动社会公平正义是政府的良心，是社会主义国家制度的首要价值。因此在公平这面大旗之下不应该有特殊利益群体，养老保险体系改革应该是“全国一盘棋”，没有身份的差异，无论你是公务员还是事业单位人员，抑或是企业员工、自由职业者，各人承担相同的自缴比例，到期享受一样的社会养老标准。因此公务员群体也应该接受改革大潮的洗礼，而不应该只是作壁上观。

　　也有一种观点认为，当前事业单位人数是公务员的4.3倍，从财政支出的总量上看，事业单位养老金才是当前的主要矛盾。诚然，事业单位养老保险体制的问题比较严重，但不代表公务员养老保险体制就没有问题，不需要改，两者同步改革并不矛盾。更何况从绝对之上看，近一千万人的公务员群体同样是一个庞大的数字，如此众多的公务员享受的养老金待遇仍然远远高于企业职工，国家财政仍然需要把大量纳税人的钱拿去保障他们的养老。

　　养老金双轨制确实需要改革。不过它既然是历史形成的产物，要改变这一长期积淀的制度安排，就很难毕其功于一役，一蹴而就，需要在尊重历史的原则下逐步调整、打通制度。必须明确的是，一些企业退休人员的心态可以理解为“不患寡而患不均”，但养老保障制度改革的目的却不应是简单地实现“均贫富”，而应当是实现社会公平。