●养老金收支平衡是社会问题，还应由社会解决

　　●既是民众与政府的博弈，也是代际间的博弈

　　●从长期来看，受益者还是老年人群体本身

　　众所周知，人口老龄化是一个缓慢的过程，它对社会福利政策的影响就像岁月对人的侵蚀那样不紧不慢。然而，谁也没有预料到金融危机席卷世界多国，当这股汹涌的浪潮退去，留给世界很多国家的遗患是“赤字”沙滩上岌岌可危的“高福利”大厦。为了缓解赤字压力，延缓老龄化的冲击，今年法国等多个发达国家计划延长退休年龄。是否调整延长退休年龄的争论在我国由来已久。在新的国际国内环境下，重新思考退休年龄的问题，具有很强的必要性。

　　近30年来，法国人寿命不断增长，老年人比例上升，而法定退休年龄一直未变，养老金财政亏空不断加大。为此，法国劳工部于今年6月16日宣布：从2011年7月起，以每年4个月的速度提高法定退休年龄，直到2018年达到62岁，领取全额退休金的年龄从65岁提高至67岁。此消息一出，引起中老年人的强烈反响。

　　提高法定退休年龄政策果真是劣招吗？放眼当今世界，提高法定退休年龄是老龄化国家的普遍做法。如英国建议从2011年4月起提高退休年龄，在5年内达到66岁，最终实现男女均在68岁退休的目标；德国2007年3月通过延长退休年龄法案，将在2012年至2029年间把男女退休年龄由65岁提高到67岁；日本2006年修改法律，从2006年至2013年间把退休年龄逐步从62岁提高到65岁；新加坡政府长期目标是把男女退休年龄从62岁提高到67岁；韩国也计划将退休年龄在2013年提高到61岁，之后每隔5年提高1年，至2033年法定正常退休年龄提高到65岁；美国2005年的法定退休年龄是65岁6个月，计划每年延长2个月，直至2022年上调至67岁为止。提高法定退休年龄政策不只是在法国，在罗马尼亚、波兰、西班牙等国也遭到中老年人的普遍反对。尽管老年人普遍反对提高法定退休年龄，但越来越多的国家还在提高法定退休年龄，提高法定退休年龄政策的“功过是非”如何？应该结合政策出台的背景和效果来看。

　　经济社会发展、生活水平提高带来两方面结果：一是预期寿命提高，老人增加，二是促进生育模式转变，育龄期妇女人均生育婴儿数减少。由此人口年龄结构向老年型转变，导致退休金支付压力太大，这一现象首先出现在发达国家。实际上，发达国家应对人口老龄化背景下养老负担危机的改革已有几十年了，总的思路是在有效保障老年人基本生活、维护社会稳定的前提下，采取“增收节支”手段实现养老资金供给与需求平衡。主要手段有：一是提高工作人员社会保险费缴费水平。1993－1997年德国养老保险缴费水平由占工资的17.5%提高到20.3%。加拿大养老保险缴费水平占工资的比例从1996年的5.6%提高到2003年的9.9%。美国、玻利维亚、哥伦比亚、墨西哥等国也都分别提高了雇主和雇员的缴费水平；二是提高享受全额养老金的缴费时间和工作年限。1996年西班牙政府与工会联盟达成协议，将领取全额养老金的缴费时限从30年提高到35年。爱尔兰从2002年起将领取全额养老金的缴费年限由156个月延长到260个月；三是调整计发办法，降低替代率。1995年德国决定在以后30年内将法定养老金的替代率由70%降至64%。韩国的替代率逐步从现在的70%降到60%。四是提高领取养老金的法定退休年龄。提高法定退休年龄在减少退休人数的同时，增加缴费人数且影响人数众多，具有增加缴费收入和减少待遇支出的双重效果，缓解养老负担效果最为显著，非常受各国政府欢迎。