（三）新老制度衔接合理，“新农保”与社保转换方便

　　据《宜都市新型农村社会养老保险暂行办法》规定，参加原民政部门办理的农村社会养老保险（旧农保）的人员，自2010年1月1日起符合新农保条件的人员全部过渡到新农保年满60周岁且已领取老农保养老金人员，可直接享受新农保基础养老金未领取老农保养老金人员，其老农保个人缴费总额转入新农保个人账户，缴费年限视为15年。

　　新农保和城镇职工基本养老保险可相互转接，少数家庭经济较好的农民将新农保转为了社保，以期在60岁以后获得更高的补助通过调查发现，每个月新农保的保户都有退保转为缴纳社保的，不仅表明该地经济发展状况较好，更凸显出新农保和社保衔接到位，利于转换，惠利于广大农民。

　　（四）财政资金及时到位，相关配套系统完整

　　宜都市农民的养老金是按季发放，每三个月财政资金和个人基础养老金就会由合作银行自动划拨适龄老人银行卡上，方便取款中央和地方财政资金都及时到位，没有出现领不到养老金的现象丧葬补助金也及时发放，没有拖欠现象在人口密集的村都设有养老金发放点我们调查的太保湖村就预设有两个养老保险金发放点，都是设在人口密度大的商店里目前，新型农村社会养老保险系统已经基本完善，相关业务人员都操作熟练，只要老人拿着养老保险卡就能方便及时的领取自己的养老金。

　　四、陆城新型农村养老保险制度实施过程中出现的问题

　　“新农保”政策在实施推广的过程中得到了地方政府以及广大农民的欢迎，反应非常热烈但一项新制度的实施，或多或少都会存在一些问题

　　（一）资金的管理与运营模式缺乏创新，保值增值难

　　新农保的《指导意见》对基金管理和运营没有具体规定，在监督方面，也强调政府各机关的功能和责任，归根结底是在基金监督上，自己管自己，自己监督自己缺乏必要的第三方监管体系以保障基金的价值。

　　新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“旧农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难随着参保人员数量增大，个人账户养老金将大幅增加，对于养老金的如何有效运作成为一个亟待解决的问题如果不保证保值增值，其亏损部分只有政府财政负担，或者由农民负担但是不论谁来承担都会减少制度的吸引力，影响制度的可持续性。

　　（二）“宜都新农保”向“国家新农保”过度，群众政策理解不到位

　　由于宜都市是全国第一批试点县市，在2009年3月试点之初就制定了一套符合当地实情的新农保政策，而国家紧跟着在9月出台了的全国新农保政策，宜都市制定的政策和国家政策有些地方存在着差异需要调整，但农民对此理解不够产生了误解。

　　关于领取养老金的年龄是政策过度中最大问题宜都市最先出台的政策规定年满65岁的老人才能领取养老金，而国家出台的政策是60岁领取养老金宜都市根据国家政策结合本地实情后，规定：凡2010年1月1日后满60岁的老人可以直接领取基础养老金，2010年1月1日前年满60周岁不到65周岁的老人补齐养老保险费后直接领取养老金于是现年58、59岁左右的老人出现不交养老保险金并持观望态度，想等到60岁直接领取基础养老金的现象，这在众多缴纳养老保险金的农民中造成不良影响此外，还有很多50岁左右的农民直接缴纳100元的“门户费”，然后再等到60岁时直接领取基础养老金60元，这也给很多还未参保的农民造成不良影响，迟迟不愿缴纳保险金。

　　（三）相关业务繁琐，办事效率低下

　　经我们采访发现，广大农民缴纳养老保险金需到市养老保险管理局，缴费则需到各乡财政所，整个流程非常繁琐对于部分年老的老人来说每次缴费需赶到几十里外的财政所非常不方便因为此项政策还在试行期间变动较大，导致很多老人四处奔波，造成身体负担。

　　五、推进和完善宜都市新型农村养老保险制度的建议

　　从调研中暴露出来的“新农保”实施的几个问题，将直接影响到新型农村养老保险的参保率以及制度的保障能力，要进一步完善该制度，使农民从参保中得到实惠，让制度更具吸引力，可从以下几方面改善：

　　(一)及时宣传新政策，让农民切实感受新农保的惠民之处

　　在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费不定期进行宣传教育活动，提高农民自身素质，了解国家大政方针和实时动态，提高觉悟水平。

　　其次，加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力通过调查分析，家庭受教育程度越高，参加新农保的意愿越强烈。

　　(二)改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力

　　由于农村养老保险以县为覆盖范围，基金大多集中在县级社会保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制因此，一方面要加大基金管理力度，完善相应的制度，形成监督网络，促进基金收支公平、透明、安全、高效；另一方面，要设法实现基金受益最大化改革社会保障基金投资运营式，适当放宽基金投资的政策性限制，通过购买金融债券等多种方式实现资金的增值。

　　(三)完善相关经办机构设施,规范业务操作，提高人员业务素质

　　要不断完善新型农村养老保险网络系统，所有信息实行公开透明化对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统，保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息保障养老金能及时发放，养老金账户安全可靠。

　　经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率，减少不必要的程序

　　(四)提高农民收入,继续强化惠农补贴政策

　　农民在收入水平还较低的情况下，首先会考虑子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消费保险对于他们来说还是一种奢侈品，虽然新农保有很大的惠农意向，他们也愿意参与，但支付能力却很低，缴费档次就低因此，保障农民权益、增加农民收入也是提高他们社会养老保险参与意识的必不可少的一步所以，在未来较长的历史时期内，进一步提高农民收入，仍然是最重要的中心工作。