退休金将并轨职工养老保险

　　事业单位改革全国试点方案出台近三年，但阻力重重，仍在原地踏步。

　　根据北京市十二五规划，涉及本市46万人的事业单位改革将逐步深入推行。这意味着，一直以来被视为畏途的事业单位改革，正式提上了官方日程。

　　记者获悉，在十二五期间，本市将分类推进事业单位改革，推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨。

　　■方案

　　改革将分三大类推进

　　本市十二五规划草案中明确提出，将由市编办牵头，研究制定本市事业单位改革的实施意见，积极稳妥地推进事业单位分类改革。

　　记者了解到，本市事业单位将进行分类改革——对主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；对主要从事生产经营活动的事业单位将其转为企业；对主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，完善法人治理结构，加强政府监管。十二五期间，将完成前两类改革。

　　对此，规划草案虽然再无更为细化的表述，但记者注意到，这已是迄今为止北京市官方有关事业单位改革最为明确的表态。此前，由于事业单位改革牵扯各方利益博弈，一直被视为改革畏途，未能有实质进展。

　　【解读】

　　教育医疗单位是难点

　　中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，事业单位改革是一个大课题，从国家层面来讲，事业单位的技术人员多达3200多万人，吃财政饭大头在事业单位。在他看来，按照分类推进事业单位改革的路径安排，具有行政职能的事业单位工作人员回到公务员队伍，自然没有阻力。具有经营能力的事业单位推向市场，也是大势所趋，如出版社改制等情况，目前来看改制进展得较为顺畅，阻力不大。

　　而受影响最大的就是第三类事业单位，即具有公益性质的事业单位。比如医疗、教育、文化、卫生等领域积聚了大量的高端知识分子和技术人员，改革如果太伤害这些人的利益，会引起社会的动荡。

　　汪玉凯认为，正是因为难度积聚在第三类事业单位，因此规划较为保守地提出十二五期末完成改革较为容易的前两类事业单位改革，而具有公益性事业单位的改革从规划来看尚没有时间表。

　　■方案

　　退休金并轨养老保险

　　记者从相关部门获悉，作为事业单位改革的核心内容，本市将推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，把行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，逐步形成统一的城镇职工社保制度。

　　记者从市人力社保局获悉，本市事业单位总数有9000余家，涉及人数46万多人。去年，本市所有事业单位新进人员全部实现公开招聘。这在一定程度上为下一步深入改革打下了基础。