胡晓义：首先要有制度全覆盖，才有可能实现参保对象的全覆盖，也就是大家通常说的"全民养老"。
制度不再有空白，意味着全体国民都拥有相应的养老制度安排，所有城乡居民都可以根据自己的情况在由职工养老、新农保、城居保三大社会养老保险构成的"制度组合"中对号入座。在此之前，不少农村居民、城镇非从业人员，想参保也找不到适合其情况的养老保险制度。
推进制度建设的同时，我们也要抓紧扩大社会保险的覆盖面。到去年底，城镇职工基本养老保险参保人数为2.8亿，新农保、城居保的参保人数共计3亿多，再加上公务员和事业单位人员，目前我国有养老制度保障的总数为6亿多。这说明还有很多人没有社会化的养障，扩面任务仍很繁重。当前扩面重点是非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民。
我们确定的目标是，到"十二五"期末，使城乡养老保险制度覆盖8亿人以上。
记者：我们知道，新农保和城居保采取自愿参保的方式。有人提出，当前每月55元基础养老金水平太低，缺少吸引力。一些地方出现45岁以下农民对新农保不积极的情况。如何增强养老保险的吸引力？
胡晓义：坚持低水平起步、广覆盖，是我国社会保障制度的一条基本经验。
我国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，国家和绝大多数居民并不富裕，如果把保障标准定得过高，财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。
当然，保障水平也要逐步提高。企业职工养老金已经七连调，正在组织实施第八次调整工作。医保的补助标准、支付比例也在年年上调。今后新农保、城居保的待遇水平肯定也会随经济发展而增加，对此我们要有信心。
如何更公平--
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