现行农村社会养老保险制度的基本困境
1.管理水平低。社会保障制度的管理是一项技术性很强的工作。但是，在农村社会养老保险实践中，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。大多数地方的农村养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监控、监督。
2.可持续性差。农村社会养老保险在一些地方只能持续几年时间，这些地方农村社会养老保险制度的建立，有在上级领导的指示下一哄而上之嫌。这样搞起来的养老保险一旦风头过去或者下一任地方官员不重视，就自然而然地会中途废掉。
3.保障水平低。 《基本方案》规定，农民缴纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元……20元等10个档次缴费。由于农村的经济发展水平低，农民投保的保费很低。比如在山东省平阴县调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部 《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的钱可能会更少。
农村社会养老保险制度的执行过程存在的问题
1.保险对象的适用年龄出现了较大偏差。 《基本方案》规定，缴纳保险金的年龄为20—60岁。但在实际执行过程中出现了较大偏差：一方面出现了年龄越大参加保险越少的现象；另一方面，大批在 《基本方案》所规定的年龄段下的人口成为主要的保险对象，出现了 “保小”不 “保老”的倾向。
2.保险对象 “名实”不符，集体或家庭投保账户大量存在。一方面，一些村、镇领导为了避开挨家逐户，按人口记账立档的繁琐和工作难度，便采取了 “快速，便捷”的方法，以村或乡镇集体名义支付了保险费，从而出现了保险对象的 “集体化”形式。另一方面，在一些村、镇采取了保险费与夏季征收提留同时进行，以家庭为单位，以工代险、以粮代险的办法，至于投保对象是家庭中的哪位成员却未落实，从而出现了大量的 “家庭账户”。
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