3.保险金的筹集模式和原则被打破。出现了 “个人全部缴纳”和 “集体补助为主”的两种不规范做法。出现这种情况的原因是保险基金的管理混乱，违规投资和违规使用现象在一些地区大量存在。
农村社会养老保险制度改革的思路
1.促进农村经济发展，提高农民收入，这是解决农村养老保险问题的根本。
2.加强法制建设，确保养老保险制度有法可依，这是解决农村养老保险问题的关键。目前我国农村养老保险中存在的基金来源不规范、投保账户混乱以及挤占挪用养老保险基金等违规现象，无不与缺乏一套行之有效的养老保险法规有很大关系。
3.应加大对农村社会养老保险的扶持，提高集体补助的比例，加大政府扶持的力度，只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的 “社会性”、 “福利性”，才能调动起农民投保的积极性。
4.坚持贯彻农村 “费改税”制度。统计显示，到1999年，在全国税收中，农业各税占全国税收不足4%。现在农民不愿意种地的原因之一是粮食产量过低，农业税收过多。在当前实施 “费改税”的同时，应当尽量免收或减收各种农业税，让农民真正体会到 “种多得多”的满足感。农民收入增长了，政府在农民养老问题上的负担自然就减轻了。
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