统筹账户的资金主要来自地方预算内财政和预算外资金，譬如地方"卖地财政"的10%就得硬性纳入地方养老统筹资金账户。另外还包括国企按一定比例上缴的红利等等。统筹账户要同时承担两种责任：

　　其一、承担个人养老金的"基础养老金"部分，个人"基础养老金"支取就得从统筹账户走账。但人与人也不一样，它只按缴费年限支取，与个人每月缴费多少无关，某人的缴费年限越长，其每月按"基本养老金"的1%（现阶段政策）支取的"基础养老金"累积数量就越多。

　　其二、承担全省统筹的功能。具体讲，一省之内某个县市若养老金入不敷出，就会波及社会稳定引发群体事件，此时，统筹账户就在全省范围内发挥统筹工能。如果还不够，就会动用那些远未到退休年龄的个人账户内的"基本养老金"先予"垫付"或叫先行"挪用"救急。这就会在一个时间段内，出现所谓个人养老金账户的"空账"现象。把全国的此类"空账"统统累加起来，现阶段养老金"空账"规模有1.3万亿元。

　　在此需要分辨一种情形。那就是，并非31个省区都存在"空账"现象，否则就不可能出现累计结余1.92万亿人民币。哪个省亏空，哪个省盈余，与该省的劳动人口结构、经济结构和经济发展水平相关。上海每年亏空100多亿，很重要的一条在于上海曾经是中国第一工业重镇，国企退休员工占比全国第一。

　　"空账"现象只代表政府统筹下的"另类挪用"，许多国家多存在同样的现象。它说明眼下的养老金发放虽没有出现全国性危机，但某些省份的危机是存在的。其二、人们也应实事求是地看到，就全国一盘棋而言，养老金"空账"总额这些年是逐年减少的--前人保部长郑斯林在2004年公开披露的数据是2.5万亿元人民币。

　　那么，如何最终化解"空账"问题，途径主要也是两条：

　　其一、国务院已作出承诺，目前以省为单位的统筹账户最终将升级为全国惟一的统筹账户。各省之间余缺最全国账户统一平衡，不够部分由中央财政资金或国企红利填平；

　　其二、养老金"入市"，包括股市及其它资本市场。说到养老金入市，已有13个省"入市"多年，亏损的一个没有，13个省年年皆赢利，无非是赢利多点还是少点。去年，13个省的平均赢利9.17%。而去年数千万全国中小股民平均每人炒股亏损4万元。

　　为什么股市或熊或牛养老金炒股总能赢利？这与炒股技术无关，只与政治有关。因为中国的养老金炒股或用于其它资本投资，它只能赢而不能输。